министерство образования
и науки российской федерации
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«Восточно-Сибирский государственный
университет технологии и управления»
Институт экономики и права
Юридический факультет
Кафедра «Административное
право»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: административно-правовые
отношения
Исполнитель: студент ЗАОЧНОЙ формы обучения набор
2011 года
Рзаев Анар Фуад оглы
Руководитель работы _________________
к.с.н. доцент Малакшинова Н.Ш.
Улан-Удэ, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..............................3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ……………..……...........................................................................5
1.1. Понятие административно-правовых
отношений…………………….5
1.2. Виды административно-правовых
отношений………………………………….10
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ И ОСНОВАНИЯ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ…………………..14
2.1. Структурный
состав административно-правовых отношений……....14
2.2. Основания
возникновения, изменения и прекращения
административно-правовых отношений ………………………………………20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….………………………........25
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….….....….27
ВВЕДЕНИЕ
Любая отрасль российского
права регулирует определенные правоотношения,
т.е. отношения, урегулированные нормами
права. В частности, гражданскому праву
свойственно регулирование гражданских
правоотношений (имущественных и связанных
с ними личных неимущественных прав), уголовному
праву – регулирование отношений, связанных
с преступлением и наказанием.
Административное право тесно
связано со многими отраслями права, например,
с гражданским правом. Нормы гражданского
права касаются имущественных отношений
только в тех случаях, когда стороны равноправны,
а нормы административного права касаются
имущественных отношений, которые базируются
на административной подчиненности одной
стороны другой. Определенные связи есть
у административного права с трудовым
правом в сфере регулирования служебных
отношений. Так трудовое право определяет
статус государственного служащего как
участника трудового процесса, а нормы
административного права регулируют государственно-служебные
отношения.
Административное право - это
самостоятельная отрасль правовой системы
России. Отрасли права отличаются друг
от друга по предмету и методу правового
регулирования. Именно предмет административного
права составляют общественные отношения,
в сфере реализации исполнительной власти
(государственного управления). Такие
отношения называются административно-правовыми.
Таким образом, административно-правовые
отношения - это урегулированные нормами
административного права общественные
отношения, складывающиеся в сфере деятельности
исполнительной власти.
В ходе написания работы была
совершена попытка использования метода
многоаспектности, обобщения, применение
сравнительного анализа трудов теоретиков
– специалистов в области административного
права, как Д.Н.Бахрах, А.П.Коренев, Ю.Н.Старилов,
М.А.Лапина и многих других.
Объект исследования - должное
поведение субъектов административного
правоотношения, в результате которого
достигается необходимое состояние в
сфере государственного управления.
Предмет исследования – административно-правовые
нормы, регулирующие общественные отношения.
Целью работы является исследование
того, как рассматриваются административно-правовые
отношения, их особенности и структура
в юридической литературе.
Задачами работы является:
Рассмотрение определения административных
правоотношений;
Выделение их особенностей,
характерных черт, отличай от других правовых
отношений;
Изучение структуры административных
правоотношений и его отдельных элементов;
Выявление оснований возникновения,
изменения и прекращения административных
правоотношений
Методологической основой исследования
послужили такие методы исследования,
как: специально-юридический, сравнительно-правовой,
и другие приемы обобщения научного материала
и практического опыта.
Актуальность данной темы состоит
в том, что отрасли права различаются по
предмету и методу правового регулирования,
поэтому необходимо отличать административно-правовые
отношения от других правоотношений. Для
этого необходимо знать и уметь определять
административные правоотношения, их
особенности, структуру и сущность.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие административно-правовых
отношений
Административно-правовые отношения
являются одним из видов правовых отношений,
т. е. общественных отношений, урегулированных
правом и являющихся результатом регулирующего
воздействия на общественное отношение
правовой нормы. Норма права придает конкретному
общественному отношению юридическую
форму и регламентирует действия (поведение)
сторон этого отношения, их взаимные обязанности
и права, а также юридическую ответственность
за несоответствующее требованиям правовой
нормы поведение. Субъекты правовых отношений
взаимно связаны между собой юридическими
правами и обязанностями, которые в правовой
науке принято называть субъективными
(субъектными). Эта связь и образует правоотношение,
в рамках которого праву одной стороны
(субъекта правоотношения) соответствует
обязанность другой стороны, и наоборот.
Правовые отношения, в том числе
и административные, охраняются государством
от нарушений. За нарушение прав и обязанностей,
составляющих правоотношения, устанавливается
юридическая ответственность. Этим правовые
отношения отличаются от других видов
общественных отношений, в частности
моральных.
Административно-правовое отношение
можно определить как урегулированное
административно-правовой нормой управленческое
общественное отношение, складывающиеся
в сфере реализации исполнительной власти
Административно-правовые отношения
о своей сути являются организационными.
Имеется в виду их прямая связь с реализацией
функций исполнительной власти, которые
по своему содержанию направлены, на организацию
процесса правоисполнения. В их рамках
происходит обеспечение этого процесса
структурными, кадровыми, материальными
и прочими атрибутами, без которых механизм
государственного управления вряд ли
может быть реально действующим, соответственно
и законодательная власть действует организующе,
стремясь объединить и упорядочить совместную
деятельность членов общества.
В юридической литературе фигурируют
две основные концепции административно-правовых
отношений.
Исходные положения первой
из них состоят в том, что названные отношения:
- возникают в процессе государственного
управления;
- имеют в качестве обязательного субъекта
орган государственного управления (орган
исполнительной власти);
- являются отношениями власти – подчинения
и характеризуются юридическим неравенством
их сторон.
Другая концепция административно-правовых
отношений также состоит из трех пунктов:
- возникают в сфере государственного
управления;
- могут иметь место между всеми субъектами
административного права в любом их сочетании;
- делятся по соотношению прав и обязанностей
участников на две группы: отношения власти-подчинения
и отношения равноправия.
Административно-правовые отношения
представляют собой разновидность правовых
отношений, разнообразных по своему характеру,
юридическому содержанию, по их участникам.
Им свойственны все основные признаки
любого правоотношения, как-то: первичность
правовых норм, вследствие чего правоотношение
есть результат регулирующего воздействия
на данное общественное отношение данной
правовой нормы, придающей ему юридическую
форму; регламентация правовой нормой
действий (поведения) сторон этого отношения;
корреспонденция взаимных обязанностей
и право сторон правоотношения, определяемая
нормой.
Административно-правовое отношение
имеет ряд особенностей, которые могут
служить основой для их отграничения от
других видов правоотношений. Естественно,
что эти особенности обусловлены, прежде
всего той сферой, в которой они возникают,
изменяются и прекращаются. Причем, они
достаточно существенны, так как оказывают
на природу административно-правовых
отношений определяющее влияние.
В самом общем виде административно-правовое
отношение представляет собой урегулированное
административно-правовой нормой управленческое
общественное отношение, стороны которого
выступают в качестве носителей взаимных
прав и обязанностей, установленных и
гарантированных административно-правовой
нормой.
Налицо выражение одной из существенных
особенностей административно-правовых
отношений, а именно то, что они представляют
собой не любое общественное отношение,
а управленческое, получившее юридическую,
в нашем случае — административно - правовую
окраску.
Особенности административно-правовых
отношений:
- Одной из сторон отношений является соответствующий
орган исполнительной власти или его должностное
лицо, наделенное управленческими полномочиями
государственно-властного характера.
- Для этих отношений характерно неравенство
сторон, т.е. одна сторона принимает решения
и может применить принуждение в отношении
другой.
- Многие органы исполнительной власти
и их должностные лица обладают правом
издания нормативного акта, т.к. действуют
по поручению государства.
- Административные правоотношения возникают
по инициативе любой из сторон. Однако
согласие или желание второй стороны не
является во всех случаях обязательным
условием их возникновения. Они могут
возникать и вопреки желанию второй стороны
или ее согласию. Этот признак в наибольшей
степени отличает их от гражданско-правовых
отношений.
- Споры, возникающие между участниками
административно-правовых отношений,
разрешаются в большинстве случаев в административном
(несудебном) порядке. В случае нарушения
одной из сторон нормативных требований
она несет ответственность в лице его
органов перед государством.
Административно-правовые отношения
отличаются, прежде всего, от правоотношений
гражданского, трудового, финансового
и других отраслей российского права.
Например, если административно-правовые
отношения характеризуются неравенством
сторон, могут возникать без согласия
другой стороны, а споры между ними разрешаются
преимущественно в административном порядке,
то гражданско-правовым отношениям присущи
иные признаки.
В п.1 ст.1 ГК РФ сказано: «Гражданское
законодательство основывается на признании
равенства участников регулируемых им
отношений, неприкосновенности собственности,
свободы договора, недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного осуществления
гражданских прав, обеспечения восстановления
нарушенных прав, их судебной защиты».
Отсюда ясно, что отношения между государственными
предприятиями или между коммерческими
структурами, основанные на хозяйственно-договорных
началах, регулируются не административным,
а гражданским правом, поскольку они связаны
не с организационно-управленческой, а
с хозяйственной деятельностью и гражданским
оборотом.
В административно-правовых
отношениях могут участвовать различные
стороны, в них всегда имеется обязательная
сторона, без которой такого рода отношения
не возникают. Такой признак наблюдается
в административных отношениях как прямое
действие властной природы государственно-управленческой
деятельности. Например, гражданин не
может выступать в подобной роли, хотя
и является потенциальным участником
самых разнообразных административно-правовых
отношений.
Административно-правовые отношения
возникают в сфере государственного управления.
Однако не всякое общественное отношение
в сфере государственного управления
включается в круг отношений, составляющих
предмет административного права.
1.2. Виды административно-правовых
отношений
Диапазон управления, осуществляемый
исполнительной властью, многоаспектный.
Отношения, которые возникают в результате
управленческой деятельности, различаются
между собой по отдельным признакам, которые
являются основанием для их классификации.
Административно-правовые
отношения подразделяются на виды: в зависимости
от элемента юридической нормы; по содержанию;
по характеру действий обязанного субъекта;
в зависимости от распределения прав и
обязанностей между сторонами; по характеру
связей между сторонами.
В зависимости
от элемента юридической нормы (диспозиции
или санкции) административные правоотношения
делятся на регулятивные и охранительные.