Административно-правовые отношения

План

 

Введение………………………………………………………….………3

1. Постановление по делу об административном правонарушении,

его содержание и виды…………………………………………………..4

   1.1. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении………………………………………………….………4

   1.2. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений

о наложении административных взысканий…………...………………5

2. Общая характеристика Кодекса об административных правонарушениях…………………………………………………….…13

Заключение…………………………………………………………...…17

Список литературы……………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? – общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:       

– права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;      

–  всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

– если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;    

  – административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах «власть-подчинение», где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

1. Постановление по делу об  административном правонарушении, его содержание и виды.

1.1. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное  лицо) выносит постановление по делу. Оно должно содержать следующие  данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение (ст.261 КоАП). Предусмотрено, что постановление по делу может быть двух видов:

1) о наложении  административного взыскания; 

2) о прекращении  дела производством.

Второй вид имеет место в  следующих случаях: при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия вручается под расписку. В случае, когда копия высылается, об этом делается соответствующая запись в деле. Постановление в необходимых случаях, предусмотренных ст.264 КоАП, доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

2.1. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Следующей стадией производства по делам об административных правонарушениях  является обжалование и опротестование постановлений по делу. Обжалование  постановления о наложении административного взыскания по делу может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности адвокатом. Установлен следующий порядок обжалования (ст.267 КоАП):

1) постановление административной  комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних  в соответствующую администрацию  (района, города) или в районный (городской)  суд;

2) решение администрации в вышестоящую  администрацию или в районный (городской) суд;

3) постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иного административного взыскания в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

4) постановление органа внутренних  дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Таким образом, установленный порядок  обжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанции для подачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либо допускается двухступенчатый порядок обжалования. В случаях, когда жалоба подается в судебные органы, решение суда является окончательным и обжалованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица может быть восстановлен органом (должностным лицом) правомочным рассматривать жалобу (ст.268 КоАП). Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания, предусмотренных ст.26 КоАП (предупреждение) и ст.32 КоАП (административный арест), а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.270 КоАП). Жалоба рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня ее поступления (ст.271 КоАП). При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ст.272 КоАП). Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы принимают одно из следующих решений (ст.273 КоАП):1) оставляют постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения;2) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;3) отменяют постановление и прекращают дело;4) изменяют меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством (ст.276 КоАП). Опротестование постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурором. Сроки рассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; протест в таких случаях вносится в вышестоящий, по отношению к принявшему постановление, орган (ст.275 КоАП). Кроме того, прокурор вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения. Постановление народного судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста председателем вышестоящего суда. Аналогичен порядок отмены постановлений начальников ОВД (имеются в виду вышестоящие начальники). При рассмотрении стадии обжалования административных взысканий необходимо иметь в виду положения Федерального закона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан'' от 27 апреля 1993 г., в его последующих редакциях. В соответствии со ст.1, упомянутого закона, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В соответствии с данным законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действий (решений), в отношении которых законодательством установлен иной порядок судебного обжалования. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в ст.2 Федерального закона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан'' последствиям. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом ''Об основах государственной службы'', другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в ст.2 Федерального закона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан''. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке (части 3 - 6 введены Федеральным законом от 14.12.95 N 197-ФЗ). Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий заключительная стадия производства. Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст.277 КоАП). Как правило, постановление подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не предусмотрено законодательством (ст.278 КоАП). Это правило распространяется на те постановления, которые не обжаловались или не опротестовывались, а также на постановления таких мер взыскания, как предупреждение и штраф, взимаемый на месте. При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взысканного на месте совершения правонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца (ст.280 КоАП). Орган (должностное лицо), вынесший постановление, прекращает исполнение постановления в случаях:

1) издания акта амнистии, если  оно устраняет применение административного  взыскания;

2) отмены, акта устанавливающего  административную ответственность;

3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление (ст.281 КоАП).

КоАП предусматривает давность исполнения постановления. Так, не подлежит исполнению постановление, если оно  не было обращено к исполнению в  течение трех месяцев со дня вынесения  данного постановления о наложении  административного взыскания. Конфискация предметов контрабанды производится независимо от времени обнаружения (ст.282 КоАП). Исполнение постановлений о наложении штрафа. Штраф должен быть уплачен нарушителем в течение пятнадцати дней со дня вручения ему постановления. При отсутствии заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших мелкое хулиганство или нарушение ПДД, штраф уплачивают родители или лица, их заменяющие (ст.285 КоАП). Возможно принудительное исполнение постановления о наложении штрафа в случае его неуплаты в установленный срок. Постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа из заработанной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя. Если нарушитель не работает или взыскивание суммы невозможно, взыскание производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя (ст.286 КоАП). При взимании штрафа на месте правонарушения нарушителю выдается квитанция, являющаяся документом строгой финансовой отчетности (ст.287 КоАП). Исполнение постановлений о возмездном изъятии предметов. Изъятые на основании постановления предметы сдаются органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации в комиссионный магазин государственной или кооперативной торговли по месту нахождения имущества, подлежащего изъятию. Суммы, вырученные от реализации возмездно изъятого предмета, передаются бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации предмета (ст.289 КоАП). Исполнение постановления о конфискации имущества осуществляется путем принудительного безвозмездного обращения предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или его непосредственным объектом (например, предмет контрабанды), в собственность государства (ст.291 КоАП). Осуществляется постановление об этом судебными исполнителями, органами внутренних дел, надзорными, таможенными и другими органами, перечисленными в ст.290 КоАП. Исполнение постановлений о лишении специальных прав производится путем изъятия водительского удостоверения (удостоверения на право управления судном), уполномоченными на то органами (должностными лицами), а также путем изъятия в том порядке охотничьих билетов. Органы, исполняющие постановление о специального права, а также порядка исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами и порядок исполнения постановления о лишении права охоты предусмотрены гл.28 КоАП. Исполнение постановлений об исправительных работах. Постановление направляется на исполнение не позднее, чем на следующий день после его вынесения. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя. Удержание в доход государства в размерах определяемых постановлением, производится за весь период отбывания наказания (ст.299 КоАП). Отбывание наказания исчисляется сроком, во время которого нарушитель работал и из его заработка производилось удержание (ст.300 КоАП). В случае уклонения от отбывания наказания, примененного за мелкое хулиганство, постановлением народного судьи (суда) неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом (до пятнадцати суток) в соответствии со ст.302 КоАП. Исполнение постановлений об административном аресте осуществляется немедленно после его вынесения (ст.303 КоАП). Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста (ст.304 КоАП). Наказанные используются на физических работах. За время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы им не выплачивается. Исполнение постановлений в части возмещения имущественного вреда. Имущественный ущерб должен быть возмёщен не позднее пятнадцати дней со дня вручения нарушителю постановления (ст.306 КоАП). В случае его неисполнения постановление направляется для взыскания в порядке исполнительного производства, предусмотренного гражданским судопроизводством (ст.307 КоАП).

2. Общая характеристика Кодекса  об административных правонарушениях.

Кодекс об административных правонарушениях – это законодательный акт, который объединил правовые нормы,  регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений – административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение – административной ответственности. Сложность и многообразие административно-правовых норм обуславливается значительным разнообразием источников законодательства об административной ответственности.

Характеризуя новый Кодекс,  следует  иметь  в  виду,  что  со  времени принятия Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях (принят  Верховным Советом РСФСР 20.06.84) до принятия нового Кодекса  прошло  17  лет.  За  этот  чрезвычайно  длительный период  в  России  осуществлены  исторического  характера   политические   и социально-экономические преобразования, коренным образом  применившие  облик страны. Именно название преобразования с учетом конечно и других факторов  и условий являются главным побудительным мотивом,  обусловившим  необходимость разработки   и   применения   нового   Кодекса   РФ   об    административных правонарушениях.

Прежде чем переходить к  рассмотрению  основных  черт  и  особенностей нового Кодекса, следует подчеркнуть плодотворный и конструктивный  характер Кодекса РСФСР 1984  г.  и основанного на  нем всего законодательства  об административных   правонарушениях   и   административной   ответственности, успешно функционировавшего в течение 17 лет, конечно с учетом  того,  что в нем  постоянно,  по   мере необходимости,  вслед  за   изменяющимися   экологическими   и   социальными условиями вносились существенные изменения и  дополнения,  что  позволяло  в определенной степени поддерживать его соответствие  действительным  условиям и ситуациям социально-экологической жизни России.

Новый КоАП в целом воспринял  структуру  Кодекса  1984г.: те же V разделов содержащих, как и ранее, 32 главы. И все-таки некоторые усовершенствования можно обнаружить и в структурном плане, главным образом они касаются расположения нехороших для КоАП позиций. Раньше искусственно проводятся раздел между общими положениями и общей частью КоАП, в силу чего единичные нормы концептуального характера расположились в двух разделах Кодекса. Сейчас весь нормативный материал подобного рода в полном соответствии с логикой объединен в разделе I «Общие положения». Это дает возможность до ознакомления с видовым разнообразием административных правонарушений получить целостное представление об их законодательной трактовке.