Административно-правовые отношения и их виды

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
ЦДОР	Голышмановский
Вид работы	Творческое эссе
Название дисциплины	Административное право
Тема	Административно-правовые отношения и их виды
Фамилия
Имя
Отчество
№ контракта

 

Основная часть

Административно-правовые отношения и их виды

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений. Административно-правовые отношения  – это регулируемые нормами  административного права общественные отношения, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Существуют две концепции  признаков административно-правовых отношений.

Согласно одной из концепций административно-правовые отношения:

1) возникают в процессе  государственного управления;

2) имеют в качестве  обязательного субъекта орган  государственного управления (органа  исполнительной власти);

3) являются отношениями  власти-подчинения и характеризуются  юридическим неравенством сторон.

Вторая концепция административно-правовых отношений:

1) возникают в сфере  государственного управления;

2) могут иметь место  между всеми субъектами административного  права в любом их сочетании;

3) делятся по соотношению  прав и обязанностей участников  на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

1. Административно-правовые  отношения в отличие от всех  других  являются властеотношениями,  построенными на началах «власть – подчинение». Именно этот их признак является главным, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности;

2. Права и обязанности  сторон данных отношений связаны  с деятельностью исполнительных  органов государства и других субъектов исполнительной власти.

3. Административные правоотношения, как и все другие правоотношения, имеют свой объект. Власть является  средством волевого регулирования  управленческих процессов. Объектом  административно-правового отношения  являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия), управляемые в сфере реализации исполнительной власти;

4. Сфера государственного  управления – поле практической  деятельности исполнительных органов  и должностных лиц, действующих  от имени этих органов. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, так как действуют по поручению государства.

5. Сфера государственного  управления является той областью  деятельности государства, в которой  действуют особого рода субъекты. Обобщенно их называют или органами государственного управления, или органами исполнительной власти.

6. Для возникновения  административно-правовых отношений  необходимы особые условия, которые:

- возникают непосредственно  в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.

- возникают также непосредственно  по поводу осуществления исполнительными  органами не любых функций,  а только управленческих;

7. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Они имеют прямую связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения. 

8. Административно-правовые  отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан. Административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию;

9. Между сторонами  административно-правовых отношений  возможны споры. 

10. Для гражданско-правовых  отношений характерна ответственность  одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае несоблюдения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Возможна и ответственность одной стороны административно-правового отношения перед другой, но в ограниченных случаях и пределах.

Под структурой (составом) административно-правовых отношений принято понимать совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты (не менее двух), объект правоотношений, содержание правоотношения и юридические факты.

Субъектом административно-правового  отношения является тот, кто наделен  административными правами и обязанностями. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Различают следующие  виды субъектов административного  права - индивидуальные и коллективные субъекты. Определяющим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса (прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности). В данном случае речь идет о двух таких категориях:

1) административная правоспособность – способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.);

2) административная дееспособность  – способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

  Общим объектом  регулирования административно  правовых норм, как и иных правовых  норм, являются общественные отношения,  а непосредственным объектом – поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно правовом отношении его стороны осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) - его предметом.

  Содержание административно-правовых  отношений составляют права, обязанности,  запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

 Административно-правовые  отношения возникают при наличии  условий, предусмотренных административно-правовыми  нормами. Это – юридические факты – обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают действия или события.

Исследовав различную  литературу, можно выделить следующие виды административно правовых отношений – по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно правовые отношения  делятся  на материальные и процессуальные отношения.

К материальным административно  правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере  управления, регулируемые материальными  нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан.

Административно процессуальные отношения – это отношения, которые  складываются в связи с разрешением  индивидуально конкретных дел и  регулируются административно процессуальными нормами.

По характеру юридических  фактов, порождающих административно  правовые отношения, правоотношения делятся  на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.

По целям административно - правовые отношения подразделяются  на охранительные  и регулятивные отношения.

По составу участников административно-правовые отношения  можно разграничить:

- на отношения, участники  которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

- отношения между органами  исполнительной власти (местной  администрацией) и государственными  предприятиями, учреждениями, организациями; 

- отношения между органами  исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;

- отношения между органами  исполнительной власти (местной  администрацией) и негосударственными  коммерческими организациями; 

- отношения между органами  исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

- административно-правовые  отношения органов исполнительной  власти (местной администрации) общей  компетенции, т.е. по всем вопросам  жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик - субъектов РФ; правительства (администрации) краев,, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);

- административно-правовые  отношения исполнительной власти  отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

- административно-правовые  отношения органов межотраслевой  компетенции надведомственного   характера по решению специальных  вопросов, осуществлению контрольно-надзорных  и координационных полномочий;

- административно-правовые  внутриорганизационные отношения,  затрагивающие деятельность аппарата  данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его  непосредственном подчинении.

Выделяются также субординационные, координационные и реординационные отношения

Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Их ещё называют административными. Что касается вторых, то ими обозначают, как правило, такие  управленческие связи, в которых  авторитарность отсутствует. Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции.

 Можно выделить  также:

1) внутриорганизационные административно-правовые отношения, возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.);

2) внешние административно-правовые  отношения, возникающие в рамках  внешней сферы управления, т.е.  непосредственно в процессе реализации  функций управления применительно  к управляемым объектам.

Наиболее важной является классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми  отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Налицо должно быть действительное, а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых отношений, а также отсутствие выраженной в любой форме их соподчинённости. Столь же обязательно отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой. Горизонтальными могут быть признаны отдельные отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.