Административно-правовые основы управления в области стандартизации, метрологии и сертификации

Стандартизация как область практической деятельности тесно связана с сертификацией. Они призваны решать одну общую задачу – обеспечить необходимый уровень качества продукции, процессов, услуг.

Слово «сертификация» в переводе с латинского (sertifico) означает — подтверждаю, удостоверяю. Его можно толковать также исходя из сочетания латинских слов certum — верно и facere — сделано. Несмотря на то, что историки науки находят зачатки сертификации еще в глубокой древности (клеймение изделий изготовителем как подтверждение высокого качества работы мастера), в качестве термина с четким определением слово «сертификация» принято недавно [9, c. 672].

Впервые определение понятию «сертификация» было дано Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 1982 г.

Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Под «третьей стороной» в процедуре сертификации подразумевается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции по отношению к участникам купли-продажи. Первой стороной принято считать изготовителя, продавца продукции, второй — покупателя, потребителя.

Третья сторона (например, испытательная лаборатория) для подтверждения своей компетентности и объективности проходит процедуру аккредитации, т.е. официального признания ее возможностей осуществлять соответствующий вид контроля или испытаний.

Организационная система (система сертификации) является вторым по важности термином процедуры подтверждения соответствия. Этот термин определяется как «система, имеющая свои собственные правила процедуры и руководства для проведения сертификации соответствия». Основным в этом определении является то, что сертификация в рамках системы должна проводиться по единым правилам.

Системы сертификации могут создаваться на трех уровнях: национальном, региональном и международном.

Улучшение качества продукции и услуг, гарантия безопасности их для потребителя является объективной необходимостью. Сертификация — основное средство в условиях рыночных отношений, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.

Сертификация может быть обязательной, осуществляемой в законодательно регулируемой области экономики, и добровольной, осуществляемой в нерегулируемой сфере хозяйствования. Обязательная сертификация применяется во всех развитых странах мира в качестве инструмента для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред здоровью, имуществу и окружающей среде. Добровольная сертификация составляет неотъемлемую часть современных рыночных отношений, играя роль стимула повышения конкурентоспособности товаров и услуг [3, cт. 6].

Основной функцией сертификации является защита человека, его имущества и природной среды от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов, создание условий для честной конкурентной борьбы. Составными частями системы регулирования безопасности и качества товаров и услуг являются: система выдачи разрешений (лицензий) на правоведения предпринимательской деятельности, нормативы безопасности и качества, стандартизация, метрология, методы испытания изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия, технологии или услуги требованиям нормативных документов.

Важной функцией сертификации является защита национального рынка от зарубежных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает значительное влияние на расширение международного экономического сотрудничества. Сложившиеся в течение десятилетий различия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации превратились в так называемые технические барьеры для международной торговли.

Значительную роль в ликвидации технических барьеров в международной торговле играет ряд организаций, в том числе международные организации по стандартизации и сертификации. В частности, участники Всемирной торговой организации (ВТО), созданной на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), осуществляют специальные меры по гармонизации национальных стандартов и по процедурам сертификации, чтобы исключить препятствия для международной торговли.

Метрология (от греч. «metron» — мера, «logos» — учение) — наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства и требуемой точности измерений [9, c. 673].

Измерения имеют древнейшее происхождение — они относятся к истокам материальной культуры человечества. Потребность в измерениях связана с возникновением орудий производства и необходимостью знания количественной оценки материальных объектов.

Метрологию разделяют на три относительно самостоятельных раздела: теоретическая метрология, которая, рассматривает общие теоретические проблемы (разработка теории и проблем измерений физических величин, их единиц, методов измерений), прикладная метрология – изучает вопросы практического применения разработок теоретической метрологии. В её ведении находятся все вопросы метрологического обеспечения. И законодательная метрология – устанавливает обязательные технические и юридические требования по применению единиц физической величины, методов и средств измерений.

 Целями метрологии  являются:

1. создание общей теории измерений;
2. образование единиц физических величин и систем единиц;
3. разработка и стандартизация методов и средств измерений, методов определения точности измерений, основ обеспечения единства измерений и единообразия средств измерений;
4. создание эталонов и образцовых средств измерений, поверка мер и средств измерений. Приоритетной подзадачей данного направления является выработка системы эталонов на основе физических констант [13, c. 365].

Также метрология изучает развитие системы мер, денежных единиц и счёта в исторической перспективе.

Важнейшей задачей метрологии является обеспечение единства измерений, которая решается при соблюдении двух условий: выражение результатов измерений в узаконенных единицах и в установлении допускаемых погрешностей результатов измерений и границ, за которые они не должны выходить при заданной вероятности [15, с. 150].

Таким образом, деятельность по стандартизации, метрологии и сертификации весьма динамична, она всегда должна отвечать изменениям, происходящим во всех сферах жизни общества, прежде всего в технике и экономике, стремиться успевать и предвосхищать эти изменения с тем, чтобы нормативные документы способствовали развитию, но не торможению отечественного производства и сферы услуг.

1.2 Государственный  надзор и контроль за соблюдением требований           в области стандартизации, метрологии и сертификации                                  

Одной из важнейших составных частей любой системы управления или выполнения других работ является контроль. В системе управления качеством – это государственный надзор и контроль за внедрением и соблюдением стандартов, метрологического обеспечения и качества продукции.

Органами, осуществляющими государственный надзор за выполнением требований государственных стандартов, строительных норм и других нормативных документов по стандартизации, являются Государственный комитет по стандартизации и подведомственные ему органы, а также другие органы государственного управления в пределах их компетенции.

Порядок осуществления государственного надзора устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Положение о государственном надзоре за выполнением требований стандартов, обеспечением единства измерений и контроле за соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь утверждено постановлением Советом Министров Республики Беларусь 1 сентября 1998 года № 1371.

Данным Положением установлено, что государственный надзор за выполнением требований стандартов, обеспечением  единства  измерений  и контроль за соблюдением правил обязательной  сертификации   в   Республике   Беларусь   (далее – государственный  надзор  за  стандартами  и  средствами  измерений) осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни,  здоровья  и имущества   граждан,   охраны   окружающей   среды,  технической  и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки, защиты прав потребителей и интересов государства [8, cт. 1].

Основными задачами государственного надзора за стандартами и средствами измерений являются:

1. предотвращение и пресечение нарушений требований, предъявляемых к продукции    (работам,   услугам),   установленных в  актах законодательства,  требований  стандартов  и   других   нормативных документов по    стандартизации, договорных обязательств и документальных заявлений  (далее – требования    нормативных документов) юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, о соответствии продукции (работ, услуг) этим требованиям;
2. предотвращение и  пресечение нарушений правил   обязательной сертификации;
3. предотвращение и пресечение нарушений  метрологических  норм  и правил.

    Органы  государственного  надзора за стандартами и средствами  измерений в соответствии с  основными задачами:

1. контролируют выполнение юридическими лицами  и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, требований нормативных документов;
2. проверяют наличие у юридических лиц и   предпринимателей, осуществляющих  свою деятельность без образования юридического лица, сертификатов соответствия на продукцию (работы,  услуги), подлежащую обязательной сертификации, а также подлинность указанных сертификатов, правомерность использования знаков соответствия;
3. участвуют в проведении     государственных     испытаний, метрологической аттестации  и  инспекционной поверке   средств измерений;
4. контролируют состояние  и  правильность применения методик выполнения измерений и средств измерений [8 cт. 3];
5. принимают установленные законодательством меры по пресечению юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, нарушений требований нормативных документов, правил обязательной сертификации, метрологических норм и правил.

     Объектами государственного надзора  за стандартами и средствами измерений являются:

1. продукция (работы, услуги), в том числе подлежащая обязательной сертификации;
2. техническая (конструкторская, технологическая, проектная и другая) документация на продукцию (работы, услуги);
3. единицы измерений, средства измерений, измерения и их результаты,  применяемые методики выполнения измерений и методики испытаний.

Государственный надзор за стандартами и средствами измерений осуществляется  на  стадиях  разработки  и  постановки  продукции на производство, изготовления, испытаний, реализации, использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации продукции, а также при выполнении работ и оказании услуг. Планирование и организация работы  органов  государственного надзора  за  стандартами  и  средствами  измерений  осуществляется с учетом действующего законодательства  республиканским  органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Акт проверки  государственного надзора за стандартами и средствами измерений   составляется по форме, установленной республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации и является основанием для принятия  решения  о  применении  штрафных санкций, мер запретительного характера [10, c. 275].

Главный государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за  стандартами и средствами измерений (Председатель Государственного  комитета по стандартизации) назначает из числа должностных лиц  подведомственных ему органов, ответственных за проведение  государственного надзора за стандартами и средствами измерений в своих регионах, главных государственных инспекторов областей по надзору за  стандартами и средствами измерений и их заместителей.

В целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями в области качества продукции (работ, услуг), оперативного реагирования на   пресечение нарушений органы государственного надзора за стандартами и средствами измерений проводят свою работу в тесном взаимодействии с   органами Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел  Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и другими государственными органами [8, cт. 12].

Государственный надзор за стандартами и средствами измерений  проводится у юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, независимо от форм собственности. Руководители проверяемых органами государственного  надзора за  стандартами и средствами измерений  юридических лиц и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны: