Административно-правовые основы обеспечения безопасности и чрезвычайного положения

                                                                                         -    -

Санкт-Петербургская  Академия МВД России

********************************************************

Отделение заочного обучения в г. Новгороде

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА №2

по курсу  “Административное право”

Вариант  “И-Р”

 

 

 

 

Выполнил:

слушатель 2 курса 1 группы

ст. инспектор  по особым поручениям Штаба УВД области

капитан внутренней службы

Катаев А.Б.

раб. т. 90-174

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Новгород

1998г.

 

 

 

Вариант  “И-Р”

Задание :

 

1 вопрос.  Административно-правовые основы обеспечения безопасности и чрезвычайного положения.

 

2 вопрос.  Общая характеристика и виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры.

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Бахрах Д.Н., Административное право. Учебник, М., изд. “БЕК”, 1993г.

2. Комментарии к кодексу РСФСР об административных правонарушениях., под. ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С., М., ООО “Издательство ПРОСПЕКТ”, 1997г.

3. Овсянко Д.М., Административное право, М., “Юрист”, 1995г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 вопрос. Административно-правовые основы обеспечения безопасности и чрезвычайного положения.

Правовой режим - комплекс социальных взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридических организационных средств.

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

Законодательство  закрепляет три основных разновидности  чрезвычайных режимов: “особое”, чрезвычайное и военное положение.

Правовую основу ЧП, кроме конституционных норм, закрепляющих право соответствующих органов государственной власти вводить ЧП, составляют закон Российской Федерации “О чрезвычайном положении”, а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов управления в условиях чрезвычайного положения, законы Российской Федерации “О милиции”, “О внутренних войсках МВД РФ”, “О безопасности” и др.¹

Режим чрезвычайного  положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном  законом порядке компетентными государственными органами.

Иными словами, существуют фактическое (ЧС) и юридическое (правовой акт) основание возникновения такого правового режима. Главное в его содержании:

1. ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;
2. изменение системы управления путем образования новых исполнительных органов, перераспределение компетенций, предоставление дополнительных полномочий.

Цели введения режима чрезвычайного положения - это  нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Чрезвычайное положение  может вводиться только в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер².

 

2 вопрос. Общая характеристика и виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры.

Состояние окружающей природной среды стало одной  из наиболее важных социально-экономических проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека. Во всех развитых странах мира экологическая информация - это предмет особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации.

По мнению экологов защита окружающей среды постепенно становится одной из главных проблем для всего человечества.

Основными причинами  экологического кризиса является несоответствие между потребностями растущего населения на Земле и ресурсами истощающейся природы, снижение стабильности биосферы, парниковый эффект.

Для ослабления кризисной ситуации, могущей привести к глобальной экологической катастрофе, требуется решение ряда задач.

Управление  экологической системой страны должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов.

Главная роль в  деле охраны природы принадлежит  государственным органам.

Памятники истории  и культуры являются достоянием народа, служат делам развития науки, народного  образования и культуры, нравственного, патриотического, интернационального и эстетического воспитания граждан. В связи с этим охрана памятников является важной задачей государственных органов т общественных организаций. Памятники истории и культуры, находящиеся на территории Российской Федерации, охраняются государством³.

Обе эти темы объединены  главой 7 особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры”.

Часть статей главы 7 КоАП посвящены землям, землеустройству, порче земель, бесхозяйственному их использованию (ст.ст.50-54). Статьи 55-56 посвящены использованию недр земли. Вопросы по континентальному шельфу рассмотрены в статьях 56-1 - 56-3. Водные ресурсы рассмотрены в статьях 57-60 КоАП. Статьи 61-76 посвящены лесам - незаконное использование лесных земель, нарушение порядка использования лесного фонда, незаконная порубка, засорение, уничтожение полезной для леса фауны, сенокосам, пастбищным угодьям, сбору дикорастущих плодов, ягод и проч.

Охране атмосферного воздуха посвящены статьи 77-84 КоАП. Охране животного мира посвящены статьи 84-1 - 86.

Статья 87 КоАП РСФСР - нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры. Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры осуществляют Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы охраны памятников в соответствии с законодательством России.

 

¹ Бахрах Д.Н., Административное право. Учебник, М., изд. “БЕК”, 1993г.

² ст.3 закона РСФСР “О чрезвычайном положении”.

³ ст. 87, с.254. Комментарии к кодексу РСФСР об административных правонарушениях., под. ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С., М., ООО “Издательство ПРОСПЕКТ”, 1997г.