Административно-правовые нормы, их понятие, особенности, структура и виды

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИХ ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, СТРУКТУРА И ВИДЫ 
Курсовая работа

по дисциплине Административное право

 

 

                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….      3

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА……………………………………………………………………….       4

 

1. Понятие административно-правовой нормы ………………………….      4
2. Цели и функции административно-правовых норм …………………..       8

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ………………………………………………………….......     11

 

2.1 Классификация норм административного права …………………..….    11

2.2 Реализация административно-правовой нормы……………………..…     16

 

ГЛАВА 3. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………     20

 

3.1 Формы выражения административно-правовых норм ……………..…     21

3.2 Действия норм административного права …………………………..…     24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..     28

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ и ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………     30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Начальной составляющей любого права, в частности и административного, является норма права. В теории права под нормой права понимают общеобязательное правило поведения, которое установлено или санкционировано государством и за нарушение которого государство применяет государственное принуждение.

Характеристике содержания понятия «административно-правовая норма» уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному праву. Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно – правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.

Проблемам методологии административно-правовых норм посвящали свои труды ученые - административисты В.Б. Аверьянов, Д.Н. Бахрах, В.А. Илларионов, В.К. Колпаков, А.П. Коренев, П.А. Лупинская, Ю.Н. Старилов, А.В. Ястребов и др.

Вместе с тем в теории административного права остаются не урегулированными и нуждаются в последующем исследовании некоторые положения указанной проблематики.

Цель работы заключается в том, чтобы на основании развития современной «человеко-центристской» концепции административного права сформулировать понятие и раскрыть методологическую характеристику норм административного права. Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• дать понятие административно-правовых норм и рассмотреть их особенности;
• определить цели и функции административно-правовых норм;
• раскрыть структуру административно-правовых норм;
• дать классификацию видов административно-правовых норм;

раскрыть вопрос реализация административно-правовых норм.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие административно-правовой нормы

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Виды административно-правовых норм. Следует отметить, что действие норм административного права в силу их комплексного характера позволяет оказывать регулирующее воздействие на различные отраслевые правоотношения. Основным критерием классификации административно-правовых норм (как и других норм права) является их юридическое содержание. В соответствии с этим нормы могут быть подразделены на:

а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме.

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме.

в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них

В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:

а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти (местного самоуправления), формы и методы их деятельности, организацию работы;

б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных служащих;

в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение предприятий и некоммерческих организаций;

г) нормы, закрепляющие административную правосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По своей служебной роли нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений. Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Бессрочных абсолютное большинство и они действуют до их отмены. Некоторые авторы выделяют временные административно-правовые нормы.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, административно-правовые нормы делятся на:

− общие, которые относятся ко всем лицам на данной территории; специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов (военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других).

По пределу действия в пространстве (классификация проф. Коренева А. П.) административно-правовые нормы делятся на:

а) общероссийские (федеральные);

б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;

в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например: при объявлении режима чрезвычайной ситуации или особого правового режима чрезвычайного положения);1

г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.);

д) локальные.

К этой классификации дополнительно следует добавить: действующие в пределах федеральных округов (всего их семь).

По объему регулирования (классификация проф. Козлова Ю.М.) административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. В соответствии с таким критерием административно-правовые нормы могут иметь внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья исполнительной власти) либо общеобязательный характер.

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма (как и нормы права других отраслей) может состоять из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза представляет собой часть нормы, содержащей указание на фактические условия, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Фактически указанные в ней условия являются основанием возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть: абсолютно определенной, т.е. точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой; относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой.

Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая само правило должного поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме — то, что запрещено).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, предусматривающей меру государственного воздействия принудительного характера к лицам, нарушающим установленные в диспозиции правила должного поведения. Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм:

1. Меры дисциплинарной ответственности, к которым относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и др.

2. Меры финансового воздействия различные финансовые (в т.ч. кредитные) и налоговые санкции — прекращение кредитования (полностью или частично).

3. Меры административного наказания. Согласно ст. 3.2 КоАП РФ к ним  относятся:

− предупреждение (ст. 3.4.) КоАП;

− административный штраф (ст. 3.5 КоАП);

−возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП);

− конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП);

− лишение специального права (ст. 3.8 КоАП); административный арест (ст. 3.9 КоАП);

− административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП);

− дисквалификация (ст. 3.11 КоАП)2;

Санкциям норм административного права присущ и такой элемент, как поощрение за добросовестное выполнение функциональных или общественных обязанностей. Например, гипотеза и диспозиция содержатся в одном правовом акте, в то время как санкция предусматривается в другом.

Такие нормы в теории права получили название отсылочные или бланкетные. Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Она осуществляется в следующих формах:

а) Соблюдение характеризуется добровольным подчинением требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами.

б) Исполнение заключается в активных правомерных действиях по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

в) Использование состоит в добровольном совершении правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере государственного управления.

г) Применение состоит в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются:

− законность;

− обоснованность;

− целесообразность;

− научная организация правоприменительной деятельности.

1.2 Цели и функции административно-правовых норм

Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Вместе с тем есть конкретные или локальные цели, это в частности такие:

− информационные – достижением которых обеспечивается необходимая связь субъекта и объекта управления. Норма будто «говорит», что нужно от участников управленческих отношений и тем самым информирует их о надлежащем и возможном поведении;

− охранительные – направлены на обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Через их реализацию обеспечивается четкость работы исполнительно-распорядительных органов, охрана общественных отношений, чести, достоинства, свобод граждан;

− поощрительные – обеспечивается творческая активность участников административно-правовых отношений, развитие их инициативы и самостоятельности в решении задач государственного управления;

− социально-нравственные – обеспечивается формирование у граждан, государственных и муниципальных служащих соответственного правосознания и отношения к труду, общественному порядку, общественной безопасности, правилам сосуществования1.

Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций. Функциями административно-правовых норм являются:

− обеспечение эффективной деятельности органов государственного управления;

− обеспечения чести, достоинства, прав, свобод и здоровья граждан;

− охрана системы общественных отношений материальной и нематериальной сфер;

− воспитательная;

− взаимодействия с нормами других отраслей права;

− взаимодействия с неправовыми социальными нормами (мораль, обычаи, корпоративные нормы).