Административно-правовой статус общественных объединений

Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов особое значение имеют их взаимоотношения  с органами исполнительной, законодательной  и судебной власти. Статья 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  от 12 января 1996 г.  закрепляет принцип  независимости профсоюзов в своей  деятельности от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Законом социально предусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и  не подконтрольны указанным органам. Запрещается вмешиваться этим органам  и их должностным лицам в деятельность профсоюзов в тех случаях, когда это «может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности».

Профсоюзы и их члены зависят  от органов законодательной власти: ее предписания, воплощенные в форме  федерального закона или закона субъекта Федерации, обязательны для исполнения всеми его членами, а в некоторых  случаях (например, Кодекс законов о  труде) непосредственно затрагивают  статус профсоюзов, компетенцию его  органов, права и обязанности  их членов.  В процесс законодательной  регламентации, допускаются некоторые  ограничения прав профсоюзов, например, при реализации гражданами, объединенными  в профсоюз, своего права на забастовку и иные виды коллективного протеста против действий работодателей (см. ст. 31 и ч. 4 ст. 37 Конституции).

Законодательство об общественных объединениях предусматривает особые формы регистрационных отношений, возникающих между лицами, ходатайствующими о создании профсоюза, и органов  юстиции. Законом о профсоюзах предусмотрена  уведомительная государственная регистрация: профсоюзы, объединения, первичные  профсоюзные организации в течение  месяца со дня образования направляют в Минюст России или его территориальные  органы необходимые документы, после  чего последний обязан их зарегистрировать. Базовым Законом об общественных объединениях была предусмотрена процедура отказа объединению в регистрации по тем или иным правовым основаниям, В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о профсоюзах отказ в их регистрации не допускается, однако часть 2 этой статьи все же предусматривает возможность отказа органов юстиции в регистрации либо уклонения от нее и обжалования этих действий в судебном порядке. «Тем самым действия, признанные Законом противоправными, этим же правовым предписанием квалифицируются в качестве легитимных! Недостатком Закона о профсоюзах как раз и является то, что он предусматривает процедуру и правовые основания для отказа профсоюзам в государственной регистрации».

Осуществление профсоюзами  своих прав, закрепленных Законом, представляет собой наиболее распространенную форму  взаимоотношений профсоюзов и исполнительной власти.

Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являются работодателя в лице руководителя органа исполнительной власти и соответствующих  должностных лиц и представитель  профсоюзного органа. Возникающие в этой сфере общественные отношения имеют все признаки административно-правовых. Прежде всего, они характеризуются неравенством сторон. Субординация проявляется в том, что Законом предусмотрены права профсоюзов в их взаимоотношениях с работодателем, и обязанности последних удовлетворить эти права. Органы государственной власти любого уровня обязаны согласовать с профсоюзами проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Та же обязанность распространяется и на органы исполнительной власти при разработке ими проектов соответствующих нормативно-правовых актов.

Законодательством предусмотрены  отдельные виды нормативных актов  органов исполнительной власти, требующих  согласования с профсоюзом в процессе не только их разработки, но и осуществления. Среди них акты, предусматривающие  ликвидацию предприятия, учреждения, либо его подразделений.

Процесс ликвидации может  происходить как по инициативе самого профсоюза, так и по инициативе органов  судебной власти, включая и органы прокуратуры России.

Особый статус в сфере  исполнительной власти не свойствен  взаимоотношениям профсоюзов с органами судебной власти, включая и органы прокуратуры. Последние вправе осуществлять контроль и надзор за их деятельностью, причем их полномочия не ограничены какой-либо определенной сферой, как это предусмотрено  Законом о профсоюзах в случае осуществления контрольных функций  органами исполнительной власти.

 

3. Административно-правовой  статус благотворительных организаций.

 

Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность отдельных  видов общественных объединений  может быть урегулирована в специальных  законах. Первым среди них стал Федеральный  закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях».  Согласно этому Закону, благотворительная организация  должна соответствовать всем основным признакам общественного объединения, определенным Законом об общественных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетных целей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшим свойством: ее деятельность должна носить бескорыстный характер – безвозмездный или на льготных условиях. Льготные условия означают предоставление благотворителям тех или иных льгот и преимуществ (прежде всего, материального характера), стимулирующие эту разновидность социально-приоритетной деятельности. Однако государственные гарантии – предоставление налоговых и имущественных льгот – распространяется лишь на благотворительные организации, но не на юридических и физических лиц, являющихся спонсорами благотворительных  организаций (см. ст. 18 Закона о благотворительных организациях).

Благотворительные  организации, как и все другие общественные объединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные в результате предпринимательской деятельности, между своими членами или участниками. В соответствии  со статьей Закона о благотворительной деятельности, благотворительная организация  не вправе использовать более 20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату труда административно-управленческого  персонала. Тем самым подобная форма  противоправного перераспределения  денежных средств невозможна среди  членов или участников благотворительных  организаций.

Основания возникновения  и прекращения административно-правовых отношений, субъектов которых являются благотворительные организации, во многом такие же, как и у некоммерческих организаций и профсоюзов. В Законе о благотворительной деятельности, как и в Законе о некоммерческих организациях, не указан орган государственной  регистрации благотворительных  организаций. Эта процедура должна осуществляться «в порядке, установленном  федеральными законами».

Административно-правовые отношения  возникают в процессе представления  благотворительным организациям органами исполнительной власти различных льгот  и преимуществ, например передача в  собственность государственного имущества.

В Законе о благотворительной  организации более детально урегулированы  формы контроля: орган власти, осуществляющий  регистрацию благотворительной  организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность «по использованию имущества  и расходованию средств».

Это означает, что подконтрольна может быть вся информация, подтверждающая обязательственно-правовые отношения организации с любыми юридическими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля, осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственно на месте, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация, представляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своей деятельности, инициирует и возникновение административно-правовых отношений.

Помимо контроля регистрирующего  органа за финансово-хозяйственной  деятельностью благотворительных  организаций важное место отводится  контролю налоговых органов, которые  контролируют источники доходов  организаций, размеры получаемых ими  средств и уплату налогов. В данном случае контрольная деятельность регистрирующих и налоговых органов во многом идентична: ее объектом является все  та же информация об общественно-правовых отношениях благотворительных организаций. Очевидно, что все виды финансового  контроля должна осуществляться налоговыми органами.

Таким образом, очевидны различия в правовой регламентации деятельности общественных объединений в базовом  Законе об общественных объединениях и в принятых позднее законах  об отдельных видах общественных объединений. Статус отдельных видов  юридических лиц, например производственных кооперативов, весьма напоминает правовое положение общественных объединений. Однако данная форма совместной деятельности граждан преследует основной целью  извлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статуса некоммерческих объединений.

Конечно, могут принимать  специальные законы об отдельных  видах объединений, но их соответствие предписаниям базового Закона об общественных объединениях обязательно. Однако фактически этот принцип не всегда соблюдается.

 

 

 

 

 

 

 

                                         Заключение

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов  административного права, следует  подчеркнуть, что это один из фундаментальных  конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Федерации. В этих статьях дана общая  характеристика общественных объединений  как субъекта российского права. Более развернутая характеристика общественных объединений как субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.  «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; а также в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Действующее законодательство РФ регламентирует деятельность системы  общественного объединения. Оно  закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов, входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается  в более четком разграничении  функций объединений и органов  государства».  Основные принципы их взаимоотношений урегулированы  действующим в настоящее время  Законом об общественных объединениях.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений  носят формальный характер, что подтверждает отсутствие каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя Законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

Очевидны противоречия базового Закона об общественных объединениях и законов об отдельных общественных объединениях, а также противоречия нормативно-правовых актов субъектов  федерации, издаваемых по вопросам совместного  ведения с центральной властью, и федеральных законов, что не соответствует ст. 76 Конституции  РФ.

 

Список литературы

 Нормативные источники.

 

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30, ст. 3608.

3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 – ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.

7. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»». СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3608.

 

I. Учебные пособия.

1. Агапов А. Б. Федеральное административное право России:  Курс лекций. М.: «Юристъ»,  1997.

2. Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М».

3. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.:  «Юристъ», 1999.

4. Административное право России. Общая часть: курс лекций/Ж.Ю. Третьякова, К.Хвастунов – Екатеринбург : Уральский Юридический институт МВД России, 2008.-285с..

 

5. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

 

II. Журнальные публикации.

1. Агапов А.. Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право, 1994, № 2.

2. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция, 1999, № 2.

3. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право, 1998, № 4.