Административно-правовой статус общественных объединений

Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов  общественных объединений, оказывает  поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

 

3. Общественные объединения и исполнительная власть.

 

Основополагающее  значение в статусе общественных объединений как субъектов административно-правовых отношений имеют их взаимоотношения  с государством, его органами и должностными лицами.

В процессе организационного оформления статуса объединения  и наделения его правами и  обязанностями юридического лица возникают  регистрационные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае, с одной стороны, выступает федеральное Министерство юстиции или его территориальные органы в субъектах Федерации, а с другой – учредители общественного объединения: физические или юридические лица, ходатайствующие о предоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационные отношения носят факультативный характер – деятельность объединения в соответствии с Федеральным законом об общественных объединениях не обусловлена фактом государственной регистрации. Такие отношения не возникают, если учредители не желают наделить объединение правоспособностью юридического лица. Следует отметить, что общественные объединения несут ответственность за противоправные действия независимо от того, зарегистрированы они или нет, в соответствии со ст. 41 Закона об общественных объединениях.⁷   

Административно-правовые отношения возникают также в  процессе осуществления контрольных  полномочий органов юстиции за соответствием  деятельности общественных объединений  их уставным целям, а также финансовыми  органами – в соответствии с их компетенцией. В этом случае предусмотрено лишь право органов, осуществляющих контроль, запрашивать распорядительные документы объединений, однако законом не закреплена обязанность по их предъявлению, а также ответственность объединений в связи с отказом в ходатайстве контрольных органов. Таким образом, содержание контрольных полномочий государственных органов весьма неопределенно. Осуществление контрольных полномочий органами юстиции сопряжено и с объективными трудностями. Проведение всеобщего контроля за деятельностью общественных объединений, как это предусмотрено Законом, фактически несовместимо с материально-техническим и кадровым потенциалом органов юстиции.

Законом предусмотрено  два случая применения органами юстиции  санкций к общественным объединениям, допустившим противоправные действия:

1.Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;

2.Совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Таким образом, органы юстиции вправе осуществлять функции, свойственные судебным органам. К ним относятся, прежде всего, толкование законов и применение санкций, влекущих те или иные правовые последствия, которые могут наступить только, когда письменные предупреждения выносились дважды, причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (по решению суда деятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).

Приостановление деятельности общественного объединения  и его ликвидация представляют собой  два взаимосвязанных процессуальных действия, различающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномочиями в сфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции и прокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут быть возбуждены только по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров субъектов Федерации.

Приостановление деятельности общественного объединения  не влечет за собой запрет предпринимательской  или производственно-творческой деятельности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочий юридического лица.⁸

Общественное объединение возлагает на себя следующие обязательства перед органами юстиции:

- ежегодно информировать органы юстиции о продолжении своей деятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения в персональном составе руководящих органов;

- представлять по запросу органа юстиции решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговые органы;

- всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции в осуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимые мероприятия.

 В случае совершения общественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства оно несет установленную законом ответственность. При нарушении законодательства общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Практика  последнего десятилетия показала, насколько необходима развитая система общественных объединений. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

В  контрольной работе подробно рассматривается административно-правовой статус общественных объединений.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие, каких  бы то ни было указаний о статусе  структурных подразделений. Хотя законом  предусмотрены четыре вида таких  подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

Несмотря на обилие законодательных актов, в законодательстве об общественных объединениях остаются пробелы, которые требуют пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно данных проблем.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1.Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ,  2007. – 346с.

2.Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006. – 547с.

3.Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.:Юристъ, 2007. – 399с.

4.Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2008. – 378с.

5.Конституция Российской Федерации //Справочно-правовая система «Гарант».

6.Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. – 2008. - № 4. – С.10-11.

7.Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2006.-  № 4. – С. 18-20.

8.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». //Справочно-правовая система «Гарант» //Справочно-правовая система «Гарант».

9.Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» //Справочно-правовая система «Гарант».

10.Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» //Справочно-правовая система «Гарант».

 

 

¹ Конституция Российской Федерации //Справочно-правовая система «Гарант».

² Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». //Справочно-правовая система «Гарант» //Справочно-правовая система «Гарант».

³ Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006. – С. 114

⁴ Агапов А. Б. Федеральное административное право России:  Курс лекций. М.: Юристъ,  2007. – С. 92

⁵ Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. – 2006.-  № 4. – С. 18-20.

⁶ Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2008. – С. 115

⁷ Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.:Юристъ, 2007. – С. 152

⁸ Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. – 2008. - № 4. – С.10-11.