Административно-правовой статус гражданина

Юридические гарантии, в  том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным  и универсальным гарантом прав и  обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле -- все законодательство и, прежде всего, нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.

Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а следователь  но, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение воз можно только федеральным законом и лишь при  наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данные конституционные  положения создают определенные границы или юридические ориентиры  для государственных органов  и их должностных лиц, реализующих  судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система  правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. 18 и 46 Конституции).

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные  суды) и другие категории дел, в  том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например, в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов (в частности, заграничного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Как положительный знак и  перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся  спектр административной юрисдикции судов  и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация. Безусловно, суды и судьи, добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе ст. 2 Конституции РФ обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей.

Особое место среди  судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е.. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента РФ, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

Таким образом, современное  законодательство неуклонно расширяет  возможности и диапазон судебного  обжалования нормативных правовых актов и правоприменительных  актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных  лиц, а следовательно, и защиты прав и свобод граждан.

Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее  по содержанию, формам, порядку осуществления  и субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и  их должностных лиц, собственно, для  того и созданы, функционируют, а  должностные лица, государственные  служащие получают заработную плату, чтобы  служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов  и выполнение возложенных них  обязанностей.

Все они непосредственно  занимаются исполнением законов  и подзаконных актов, проведением  их в жизнь, наделены широкими юрисдикционными полномочиями (КоАП наделяет большое число органов исполнительной власти такими полномочиями), что так или иначе связано с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан.

Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые другие необходимые условия  для органов, предприятий, учреждений и организаций, занимающихся реализацией  прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан  либо в процессе контрольно-надзорной  деятельности. Эти органы и должностные  лица должны создавать необходимые  условия для свободного пользования  гражданами своими правами, своевременно пресекать нарушения этих прав, восстанавливать  нарушенные права и применять  соответствующие меры воздействия  к виновным в таких нарушениях.

Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан или  препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, они в установленном порядке  отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих  органов, подчиненных предприятий  и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан и  охраны их прав.

Важное место в системе  гарантий занимает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по права  человека способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию  законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его  с общепризнанными принципами нормами  международного права; г) выявлению  нарушенных прав: д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Например, 2 ноября 2000 г. в «Российской газете» опубликовано заключение Уполномоченного по правам человека с обращением к Министру обороны РФ о неисполнении в Министерстве обороны Федерального закона, предусматривающего выплату военнослужащим «северные» процентные надбавки к заработной плате и соответствующие районные коэффициенты, с рекомендацией издать необходимый нормативный акт, исключающий подобные нарушения закона.

В систему  гарантий прав граждан необходимо включить Комиссию по правам человека, образованную при Президенте РФ. В соответствии с Положением о ней от 18 октября 1996 г. ее основной задачей является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека; уважению и соблюдению прав и свобод человека в РФ; совершенствованию законодательного обеспечения прав и свобод человека; защите прав и покровительству гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет  гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми  способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить  пикетирование, осуществлять право  на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения в  адрес от Президента РФ до местной  администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции  Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. Во взаимодействии с управленческими структурами  реализуются, прежде всего, например, такие  права и обязанности как:

- Каждый  имеет право на свободу и  личную неприкосновенность.

- Жилище  неприкосновенно. Никто не вправе  проникать в жилище против  воли проживающих в нем лиц  иначе как в случаях, установленных  федеральным законом, или на  основании судебного решения.

- Каждый, кто законно находится на территории  Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать  место пребывания и жительства. И это лишь несколько из  полного перечня.

- Каждый  обязан платить законно установленные  налоги и сборы.

- Защита  Отечества является долгом и  обязанностью гражданина Российской  Федерации. И это лишь несколько  из полного перечня.

Что касается второго, вынесенного нами положения, реализация прав и свобод граждан на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство  его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры  реализации, устанавливает обязанность  государственных органов, должностных  лиц, служащих в определенные сроки  рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно  становится регулируемым законом, юридическим  правом.

Граждане  Российской Федерации имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одним из важнейших элементов  демократически организованного общества является, обращения граждан к  субъектам власти - главное средство реализации, защиты прав.

Обращения в Законодательные Собрания развито  довольно широко. Как правило, такие  обращения имеют достаточно разнообразное  содержания. В основном, это решения  собраний трудовых коллективов, резолюции митингов по вопросам выплаты заработной платы, детских пособий, компенсаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституции  Российской Федерации.

2. Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Норма.

5. Бахрах Д.Н., Административное право.- М.:Норма.

6. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ.- М.:Норма.

7. Габричидзе Б.Н, Чернявский А.П, Ким-Кимен А.Н. Административное право.

8. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право. Учебник для ВУЗов- М.:Норма.

9. Соловей Ю. П., Черников. В.В. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Франсуа Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Норма.