После представления требуемых
документов поступление гражданина на
государственную службу оформляется приказом
по государственному органу о назначении
его на государственную должность государственной
службы. Этот приказ — юридический акт,
являющийся основанием для вступления
гражданина в должность с предоставлением
ему общих прав и возложением на него обязанностей
государственного служащего согласно
Федеральному закону «О системе государственной
службы РФ», а также конкретных должностных
прав и обязанностей, предусмотренных
соответствующим положением о государственном
органе или должностной инструкцией. Приказ
оформляется по установленной форме.2
Различаются три варианта назначения впервые или
вновь поступающих на государственную
службу в зависимости от характера замещаемых
ими должностей.
1. На государственные
должности государственной службы
категории «Б» назначение производится
по представлению лиц, замещающих должности
категории «А», либо уполномоченных лиц
или государственных органов. Порядок
подбора кандидатур для назначения на
должности категории «В» определяется
соответствующим государственным органом
или лицом, замещающим государственную
должность категории «А», в соответствии
с федеральными нормативными правовыми
актами и нормативными правовыми актами
субъектов Федерации.
2. На государственные
должности государственной службы
1-й группы (младшие) категории «В» впервые
или вновь поступающие на государственную
службу граждане назначаются соответствующим
руководителем. Порядок подбора кандидатур
определяется федеральными нормативными
правовыми актами и актами субъектов Федерации.
3. На государственные
должности государственной службы
2, 3,4 и 5-й групп (старшие, ведущие, главные
и высшие) категории «В» лиц, впервые
или вновь поступающих на государственную
службу, назначают по результатам конкурса на замещение
вакантных должностей.
При замещении государственной
должности государственной службы допускается
испытание на срок от трех до шести месяцев
для гражданина, впервые принятого на
государственную должность, в том числе
по итогам конкурса документов, или для
государственного служащего при переводе
на государственную должность государственной
службы иной группы и специализации. Государственному
служащему до окончания срока испытания
квалификационный разряд не присваивается.
При неудовлетворительном результате
испытания государственный служащий может
быть переведен с его согласия на прежнюю
или другую государственную должность,
а при отказе от перевода — уволен.
Прохождение государственной
службы отдельными категориями служащих
связано с их периодической аттестацией,
повышением квалификации в специально
созданных учебных заведениях, на курсах
и т. д. Аттестация проводится
для определения уровня профессиональной
подготовки и соответствия государственного
служащего занимаемой государственной
должности государственной службы, а также
для решения вопроса о присвоении государственному
служащему квалификационного разряда.
Организация проведения аттестации федеральных
государственных служащих возлагается
на руководителей органов. Для ее проведения
формируется аттестационная комиссия,
утверждается график проведения, составляются
списки лиц, подлежащих аттестации, подготавливаются
необходимые документы для аттестационной
комиссии. По результатам аттестации аттестационная
комиссия вправе внести на рассмотрение
руководителя государственного органа
мотивированные рекомендации: о повышении
федерального служащего в должности; присвоении
очередного квалификационного разряда;
об изменении надбавки за особые условия
службы (сложность, напряженность, специальный
режим работы); о включении в резерв на
выдвижение на вышестоящую должность.
Федеральный государственный служащий
в случае признания его не соответствующим
замещаемой должности направляется на
повышение квалификации или переподготовку
либо, с его согласия, переводится на другую
государственную должность. При его отказе
от повышения квалификации, переподготовки
или перевода на другую государственную
должность руководитель органа вправе
принять решение об увольнении служащего
в соответствии с трудовым законодательством.
Государственная служба прекращается
в результате увольнения государственного
служащего на основании и в порядке, установленных
правовыми актами. Оно возможно по инициативе
самого государственного служащего и
компетентного государственного органа
или должностного лица.
Основания увольнения по инициативе
государственного органа или должностного
лица предусмотрены Трудовым Кодексом
РФ. Дополнительно ряд специфических оснований,
обусловленных особенностями поступления
на государственную службу и ее прохождения,
установлен Законом об основах государственной
службы. Подавляющее большинство конкретизированных
здесь оснований не связано с отношением
государственного служащего к выполнению
им должностных обязанностей. К ним относятся
увольнение в связи с достижением пенсионного
возраста, установленного для замещения
государственной должности государственной
службы; прекращением гражданства Российской
Федерации; несоблюдением ограничений,
установленных для государственных служащих;
наличием заболевания, препятствующего
исполнению им должностных обязанностей.
Вместе с тем по закону основаниями увольнения
являются несоблюдение обязанностей,
установленных для государственных служащих
этим законом; разглашение сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую
законом тайну. Как было сказано, перечень
обязанностей государственных служащих
дан в этом законе. Характер этих обязанностей
определен здесь таким образом, что их
несоблюдение может служить общим основанием
для прекращения государственной службы.
Предельный возраст нахождения на государственной
службе установлен в 60 лет. Затем возможно
продление уполномоченным органом или
должностным лицом срока нахождения на
государственной службе, но каждый раз
не более чем на один год. Продление после
достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем
государственный служащий может работать
в государственном органе на условиях
срочного трудового контракта.
Государственно-служебные отношения
прекращаются изданием полномочным органом
или должностным лицом административного
акта об освобождении государственного
служащего от должности или его отставке.3
Сведения о прохождении гражданином
государственной службы содержатся в
его личном деле. Оно ведется кадровой
службой соответствующего государственного
органа и при переводе государственного
служащего передается по новому месту
его государственной службы.
Особенности государственной службы
в отдельных государственных органах
определяются федеральными законами.
Это касается военной службы, государственной
службы в органах внутренних дел, в федеральных
органах налоговой полиции, таможенных
органах, дипломатической службы, государственной
и иной службы казачьих обществ.
Глава 3. Ответственность
государственных служащих
Наряду с поощрением законодательство
предусматривает, когда это необходимо,
юридическую ответственность государственных
служащих, а именно: дисциплинарную, административную,
материальную и уголовную. Ответственность
выражается в применении тех или иных
мер наказания, взысканий, предусмотренных
законодательством за виновное совершение
правонарушений, т.е. за такие поступки
и действия, которые юридически признаются
противоправными. Как известно, правонарушения
делятся на преступления и проступки (деликты).
Ответственность государственных
служащих содержит значительный,
хотя и своеобразный, потенциал стимулирования
действенности служебной деятельности.
Она органично связана с правовыми основами
этой деятельности государственных служащих,
необходимостью строжайшего соблюдения
ими государственной и служебной дисциплины,
законности. Их нарушения государственными
служащими, особенно наделенными юридически-властными
полномочиями, затрагивают непосредственно
интересы государства, могут ущемлять
права и свободы граждан.
Дисциплинарная
ответственность — это применение мер дисциплинарного
воздействия в порядке служебного подчинения
за виновные нарушения правил государственной
службы, не преследуемые в уголовном порядке.
К государственным служащим она применяется
на общих с другими гражданами основаниях
(равенство прав перед законом, единая
процессуальная форма рассмотрения дел
о правонарушениях и т.п.). Однако характер
профессиональной деятельности государственных
служащих предопределяет и некоторые
особенности регулирования их ответственности.
Например, в ряде случаев для них установлена
повышенная ответственность, соразмерность
ответственности замещаемой должности,
предусмотрены санкции, которые могут
быть применены только в отношении служащего
(предупреждение о неполном служебном
соответствии, снижение в воинском или
специальном звании и др.). Наиболее серьезными
должностными проступками являются те
из них, которые приводят к нарушению или
неисполнению федеральных законов, указов
Президента и решений судов. Чаще всего
это выражается в нарушении должностными
лицами и работниками федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Федерации порядка реализации
и сроков исполнения поручений, установлении
не предусмотренных федеральными законами
и указами Президента процедур реализации
прав граждан, в выполнении норм и поручений
не в полном объеме либо искажении их содержания.
Вместе с тем законодательством предусмотрены
и такие случаи, когда отдельные категории
государственных служащих подлежат дисциплинарной
ответственности за поступки, имевшие
место не при исполнении служебных обязанностей,
если эти поступки несовместимы с достоинством
и назначением государственных служащих
ввиду особого характера выполняемых
ими обязанностей. Видами дисциплинарных
взысканий являются: замечание, выговор,
строгий выговор, предупреждение о неполном
служебном соответствии, увольнение.
Дисциплинарное взыскание налагается
органом или руководителем, имеющим право
назначать государственного служащего
на государственную должность. Это правило
обусловлено характером взысканий: в частности,
право предупреждать о неполном служебном
соответствии и решать вопрос об увольнении
от должности предоставляется тем органам
и руководителям, которым принадлежит
право назначения на должность. Государственный
служащий, допустивший должностной проступок,
может быть временно (но не более чем на
месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением
денежного содержания. Эта мера также
применяется распоряжением руководителя,
имеющего право назначать служащего на
должность.
Порядок проведения служебных
расследований, применения и обжалования
дисциплинарных взысканий определяется
законодательством. При этом применяются
нормы трудового законодательства, а в
отношении военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел, органов налоговой
полиции — Дисциплинарный устав Вооруженных
Сил, другие дисциплинарные уставы или
положения о прохождении службы.
Однократные грубые нарушения
дисциплины в системе государственной
службы, повлекшие последствия в виде
нарушения нормального режима функционирования
судов и системы государственного управления,
иные тяжкие последствия, а также совершенные
преднамеренно, являются основанием для
привлечения виновных лиц к административной
и уголовной ответственности в соответствии
с законодательством РФ. К административной
и материальной ответственности лица,
находящиеся на гражданской государственной
службе, привлекаются на общих основаниях
с негосударственными служащими.
Заключение
В завершение работы необходимо
сделать ряд обобщающих выводов, заключающихся
в следующем:
- государственная служба,
как система государственного управления,
являющаяся основой государственного
механизма, основана и базируется на одних
принципиальных положениях;
- государственная служба,
в зависимости от ее вида, регулируется
соответствующим федеральным законом,
устанавливающим особенности ее административно-правового
статуса;
- государственная служба
в РФ, составляет систему исполнения
задач государственной важности, причем,
в реализации своих полномочий виды государственных
служб исполняют весь комплекс задач государственного
управления - административных, налоговых,
военных, правоохранительных и многих
других, в плотном взаимодействии друг
с другом. Законом не допускается разрешение
споров о компетенции и правомочности
различных ведомств и служб, иначе как
на основании федерального закона;
- при реализации своих
полномочий, различные службы выполняют
административные функции определения
и правоприменения законодательных
установлений в общественных и государственных
интересах;
- функционирование государственной
службы в системе общественных
правоотношений производится путем реализации
государственными служащими их должностных
прав и обязанностей;