Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Частный бизнес не заинтересован  вкладывать капитал в такие отрасли  и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для  общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика  не решает и многие другие актуальные проблемы. И как показали последние  двадцать лет жизни России в ее условиях, страна так и не вышла  из кризиса. Более того, он еще усугубился. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Проведем анализ некоторых  органов исполнительной власти их полномочий и функций в области индивидуальной предпринимательской деятельности. Для начала возьмем Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Министерство финансов РФ в соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг  России) является федеральным органом  исполнительной власти. Одной из функций в области индивидуальной предпринимательской деятельности является содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка, осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по защите интересов участников потребительского рынка, созданию эффективной конкурентной среды и развитию инфраструктуры отрасли, условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли. А так же оказывает содействие формированию и деятельности саморегулируемых организаций, союзов, ассоциаций, других негосударственных организаций по защите прав потребителей и защите прав и интересов предпринимателей.

Из выше сказанного мы можем  увидеть, что взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение. Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство еще и поддерживает предпринимательство (в особенности малое) для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы.

Для поддержки используются как  комплексные программы, так и  налоговые льготы, выделение кредитных  ресурсов на льготных условиях.

Что касается государственных  программ в области индивидуальной предпринимательской деятельности, то одной из известных программ является программа поддержки предпринимательства в Московской области.

1 января 2011 года вступил  в силу Закон Московской области  № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской  деятельности в Московской области».

Принятие данного закона завершило  формирование в Московской области  нормативного правового поля в сфере  малого и среднего предпринимательства.

Число малых и средних предприятий  в Московской области при этом выросло на 10,5 % и составило 83228 единиц. И это не считая 164 306 индивидуальных предпринимателей.

В текущем году Правительство Московской области намерено продолжить реализацию мер по пропаганде и развитию предпринимательской  деятельности на территории Подмосковья.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности  в рыночном хозяйстве – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики  в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении⁸.

Необходимость государственного регулирования предпринимательской  деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической  литературе. Важно в решении данного  вопроса указать на необходимость  охраны публичных интересов. Государство  в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

• обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
• формирование государственного бюджета;
• защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
• обеспечение занятости населения;
• обеспечение безопасности и обороны страны;
• реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
• - соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Государственное регулирование  отличается от прямого воздействия на экономические процессы.  Такое регулирование воздействует не на субъекты рынка, а влияет на среду их существования.   При этом за  предпринимателями остается право на независимое принятие решения по сфере своей деятельности. 

По нашему мнению, главная задача государственного воздействия на предпринимательскую среду состоит в выборе того, какие аспекты предпринимательской деятельности, в каких размерах и формах, с помощью  каких      способов  должны  подвергаться государственному регулированию.

 Государственное  регулирование  экономики  осуществляется  при помощи  инструментов макроэкономического регулирования, а процесс государственного влияния на предпринимательство – в основном  способами,  направленными на  функционирование  субъектов микроэкономики.  Следовательно,  понятие государственного  регулирования экономики является  более широким,  чем понятие государственного  регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное  влияние  на  предпринимательскую деятельность  принимает различные виды  в зависимости от  масштаба, инструментов, содержания и характера регулирующих мер. Общая  схема  форм государственного  воздействия на предпринимательство представлена на рисунке 1⁹.

Рисунок 1. Формы  государственного воздействия на предпринимательскую  деятельность

Государственное  регулирование предпринимательской  деятельности  представляет  собой  целенаправленное  воздействие  государства  на  процессы  возникновения  и  функционирования субъектов  предпринимательства,  выражающееся  в  признании  статуса субъекта предпринимательства, предоставлении ему права  на занятие тем или иным  видом  деятельности,  законодательном  установлении  порядка осуществления указанной деятельности, а также соответствующем контроле, стимулировании  и  поддержке  предпринимательства  с  целью  создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы¹⁰.

На  рисунке 2 приведена  система  методов  и  инструментов государственного  регулирования  экономики  и  предпринимательской  деятельности.

Рисунок 2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики  и предпринимательства

В юридической литературе различают формы государственного воздействия на рыночную экономику. К ним относятся:

• государственное регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею;
• создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности;
• планирование.

Регулирование хозяйственной  деятельности представляет собой государственное  воздействие в отношении определенных субъектов хозяйствования с целью  недопущения, изменения или прекращения  хозяйственной ситуации определенного  рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности не подрывает основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ). Принцип  недопустимости произвольного вмешательства  в частные дела означает, что законодатель в целом допускает государственное  вмешательство в экономику. Допустимое (непроизвольное) вмешательство основано на законе - государственное регулирование  предпринимательской деятельности. Произвольное вмешательство - незаконное явление¹¹.

Налоговые законы и процедуры  должны быть прозрачными и как  можно более простыми, чтобы их было легко понять и применять  к малым предприятиям. Прозрачность делает необходимой публикацию всех законов и их разъяснение, бесплатное распространение документов, а также  брошюр, описывающих налоговые обязательства  для вновь открывающихся или  действующих малых предприятий. Система, при которой предприниматели  часто не имеют ясного представления  о том, что представляют собой  их налоговые обязательства, порождает  коррупцию. Она также может вызывать ненужные расходы, создавая необходимость  в консультантах, помогающих предпринимателям в их попытках действовать в рамках закона. Простота облегчает предприятию выполнение своих налоговых обязательств.

Необходимо обеспечить стабильность налоговой системы. Стабильность налоговой системы должна поддерживаться путем отказа от искушения часто менять законы и методы их внедрения с целью помочь предприятиям планировать свои налоговые обязательства. Частое изменение налогового законодательства постоянно случается в странах с переходной экономикой, и это в лучшем случае сдерживает возможность предпринимателей планировать свои будущие налоговые обязательства, а в худшем – приводит к увеличению их налоговых обязательств из-за несвоевременной уплаты.

Экономическая  наука  рассматривает  на глобальном  уровне  основную,  высшую  цель  регулирования  и  прикладные цели. В любой стране миссия государственного регулирования  предпринимательской деятельности должна сводиться к достижению социально  значимой цели – максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический  рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

Исходя из целей социально-экономического развития, государственное 

регулирование  предпринимательства  выполняет  важные  функции  в  рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной  собственности, не  может  функционировать  без  необходимой  институциональной  основы. Должна быть гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита предпринимателей от произвола бюрократии.  Поэтому, важнейшей функцией государства и является создание институциональной  основы  функционирования  и  развития  предпринимательства. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве,  внешнеэкономической  деятельности,  антимонопольные  законы и др. Государство должно создать такой социально-экономическую среду, которая обеспечила бы благоприятные условия для массовой предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики.

Глава 3. Взаимодействие предпринимательства с органами государственной власти

Малое предпринимательство, под которое попадает индивидуальная предпринимательская деятельность, в Российской Федерации по-прежнему испытывает серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого предпринимательства, по устранению административных барьеров, преодолению коррупции, серьезно сдерживающей экономическое развитие страны¹².  

Главной проблемой, сдерживающей сегодня развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, по данным многочисленных социологических исследований и опросов предпринимателей, является несовершенство законодательства, налогообложения и финансово-кредитных механизмов. Кроме того, малый бизнес ориентируется преимущественно на обслуживание населения, поэтому его трудности во многом связаны и с низким платежеспособным спросом населения. 

Особо следует отметить, что  развитие малого предпринимательства  сдерживается многочисленными административными  барьерами, особенно при регистрации  предприятий, лицензировании видов  деятельности, выделении производственных и торговых помещений, осуществлении  контролирующими организациями  контрольно-ревизионных функций, многочисленными  и не всегда оправданными проверками. По оценке авторитетных экспертов, каждый десятый рубль предпринимателями  тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных чиновниками.

Во взаимоотношениях власти и малого бизнеса необходимы, прежде всего, ясность и прозрачность. А  это возможно, если взаимоотношения  построены на основе четко прописанных  нормативных актов. Вот почему важным направлением взаимодействия власти и  предпринимательства является вовлечение объединений предпринимателей в  нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно-правовую базу малого предпринимательства, экспертизу проектов законов.

Современная бюрократия создает питательную среду для паразитического бизнеса, специализирующегося на оказании предпринимателям такой специфической услуги, как помощь в преодолении искусственных административных барьеров¹³. Бюрократы консервируют сырьевую структуру экономики и обрекают страну на прогрессирующее технологическое отставание. Отсутствие конкурентной среды, необходимой для расширения малого и среднего бизнеса, в сочетании с административными рогатками для бизнеса уже возникшего препятствует инновациям и развитию необходимого для них человеческого капитала.