Административное регулирование в АПК

В условиях становления рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей АПК возрастает в связи с необходимостью урегулирования интересов аграрных предпринимателей и иных структур АПК с интересами органов государственного управления, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов и потребностей всего общества.

Значимость государственного управления возрастает также в условиях рыночной экономики в связи с необходимостью решения задач организационно-экономического, научно-технического, социально-культурного и политического характера.

Ещё большую значимость приобретают государственное регулирование и особенно его составная часть - господдержка для АПК с развитием многоукладной экономики и вступлением стран, включая Россию, в различные международные организации. В данном случае государство становится определенным гарантом для своих товаропроизводителей по защите их интересов в условиях глобализации рыночной экономики и расширения международных связей.

Рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на АПК,их можно сгруппировать следующим образом:

• правовое регулирование, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов, формирует позицию государства в решении ключевых вопросов АПК, определяет условия экономического и финансового регулирования через механизм реализации принятых законов;
• экономическое регулирование, осуществляемое путем государственного воздействия через законы и иные нормативно-правовые акты на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические инструменты;
• поддержка, реализуемая непосредственным вливанием государственных федеральных и региональных бюджетных средств или обеспечением благоприятных условий для хозяйственной деятельности;
• административное регулирование, осуществляемое методами внеэкономического принуждения в дополнении к вышеперечисленным формам госрегулирования (фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль; лицензирование, квотирование, стандартизация производства и т.д.).

Таким образом, государственное управление развитием АПК представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства.

агропромышленный комплекс государственный управление

1.3 Федеральные органы государственного  управления агропромышленным комплексом

 

Регулирование развития АПК в государственном регулировании занимает особое место.

Общими вопросами управления занимается Минсельсхозпрод РФ. В структуре региональных и местных органов исполнительной власти созданы подразделения, осуществляющей реализацию аграрной политики государства.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, рыболовство.30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Основные задачи, функции, права и обязанности Минсельхоза РФ:

• Разработка и реализация аграрной политики
• Разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК;
• Проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства);
• Формирование рыночных отношений,
• Развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и СПб, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозпроду России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозпродом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области АПК, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В основу государственного управления в АПК заложены следующие основные принципы:

• разграничение предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами;
• укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование АПК;
• упорядочение механизма управления государственным сектором АПК;
• усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;
• обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

 

1.4 Процедура  государственного регулирования  развития АПК в РФ

 

В соответствии со ст.1 ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ" Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования развития агропромышленного производства являются:

• стабилизация и развитие агропромышленного производства,
• обеспечение продовольственной безопасности РФ,
• улучшение продовольственного обеспечения населения,
• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики,
• сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности,
• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В ст.2 определены основные направления государственного регулирования развития агропромышленного производства.

Государственное регулирование развития агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села;
• иные направления, определенные законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

• поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;
• повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятии по охране окружающей среды;
• кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;
• компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
• развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;
• иные виды дотаций и компенсаций.

 

 

2. Расчетно-аналитическая  часть

 

Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы

 

2.1 Необходимость  разработки основного содержания  Программы

 

Сельское хозяйство в экономике России в 2007 году (до начала проведения Программы)

	Значение показателя	В % к экономике
ВВП, произведенный в сельском хозяйстве, млрд руб.	1 037,2	4,4
Численность сельского населения (на 1 января), тыс. чел.	38 649	27
Занятые в сельском хозяйстве (без учета занятых в нетоварном секторе), тыс.чел.	7 106	10,6
Основные фонды сельского хозяйства, млрд руб.	1 442,0	3,4
Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство, млрд руб.	44,0	1,03

 

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) быларазработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента. Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве стало основной причиной проведения Программы.

Целями Программы на 5-летний период являются:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

• Устойчивое развитие сельских территорий
• Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
• Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
• Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
• Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия