Содержание
- Административное принуждение и классификация мер………………3
- Административно-превентивные меры………………………………….6
- Меры административного пресечения. …………………………………12
- Меры административной ответственности…………………………..…15
- Меры обеспечения…………………………………………………….…18
Литература………………………………………………………………..22
1.Административное принуждение
и классификация мер.
Административное принуждение –
метод государственного управления, основанный
на нормах административного права, совокупность
средств психического, физического и иного
воздействия, применяемых уполномоченными
субъектами в установленном процессуальном
порядке в целях обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности.
Особенности административного
принуждения:
- основывается на нормах административного права;
- применяется как физическими, так и юридическими лицам;
- применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;
- закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;
- применяется широким кругом уполномоченных субъектов;
- система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);
- применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;
- порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;
- применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);
- законность применения обеспечивается системой гарантий;
- применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.
Классификация мер административного
принуждения.
Меры административного
принуждения очень разнообразны
и обладают различными признаками,
которые позволяют их классифицировать
по различным основаниям.
По целевому назначению меры
административного принуждения
могут быть подразделены на три группы:
административно-предупредительные
меры;
административно-пресекательные
меры;
меры административной ответственности.
Общим для всех мер административного
принуждения является их принудительно-обязательный
и государственно-властный характер;
все они являются административно-правовой
формой охраны правопорядка, характер
каждой из них определяется конкретным
видом отношений, который они
обеспечивают.
Административно-предупредительные
меры применяются при отсутствии
правонарушений, при наступлении
определенных условий, чаще всего чрезвычайного
характера. Целями их является предупреждение
правонарушений, охрана общественной
безопасности и предупреждение вредных,
тяжелых последствий.
К административно-предупредительным
мерам относятся: досмотр вещей
и личный досмотр (таможенный, милицейский);
проверка документов, удостоверяющих
личность; административное задержание;
закрытие участков государственной
границы и др.
Административно-пресекательные
меры состоят в принудительном прекращении
противоправных действий или деятельности
граждан, должностных лиц, учреждений,
организаций или предприятий.
В качестве административно-пресекательных
мер применяются:
требования прекратить противоправные
действия: непосредственное физическое
воздействие, например, применение приемов
самообороны сотрудниками милиции
при задержании правонарушителя;
применение специальных
средств, например, сотрудниками милиции
резиновых палок, слезоточивого
газа, наручников и т.д.;
административное задержание
лица для составления протокола
об административном правонарушении,
и др.
Меры административной ответственности,
в отличие от двух предыдущих классификационных
групп, — меры ответственности (взыскания),
которые обладают карательными свойствами.
Именно через административные взыскания
реализуется институт административной
ответственности.
2. Административно - превентивные
меры.
Административно-превентивные
меры- это меры принудительного характера,
которые применяются, как это следует
из их названия, в целях предупреждения
возможных правонарушений в сфере государственного
управления, которые могут привести к
нарушениям общественного порядка и общественной
безопасности, другим явлениям, вредным
для режима управления государством.
Они применяются, например,
для предотвращения аварий на производстве,
дорожно- транспортных происшествий, пожаров;
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, безопасности
пассажиров воздушных судов; защиты жизни,
здоровья и безопасности граждан при стихийных
бедствиях, катастрофах, чрезвычайных
происшествиях.
Несмотря на ярко выраженный
профилактический характер, подобные
меры осуществляются в принудительном
порядке в процессе односторонней
реализации юридически властных полномочий
органов исполнительной власти и
их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные
меры, как правило, в виле определенных
ограничений и запретов, что, в свою очередь,
также характеризует их принудительную
природу. Административно-предупредительные
меры не связаны с совершением правонарушений,
а направлены на их предотвращение, эти
меры предшествуют применению других
мер административного принуждения, реализуемых
в случаях совершения административных
правонарушений.
Административно-предупредительные
меры достаточно многообразны, они
применяются различными субъектами
системы исполнительной власти во многих
сферах государственного управления.
Наиболее типичные из них связаны:
- с осуществлением надзорных проверок;
- дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
- досмотром вещей и личным досмотром граждан;
- проверкой документов, удостоверяющих личность;
- введением карантина;
- прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);
- освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
Так, в соответствии с
Законом РФ «О полиции» ей предоставляется
право применять следующие административно-предупредительные
меры:
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);
- осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
- производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;
- при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
- в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;
- осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;
- останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
- с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;
- производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.
Рассматривая в гл. 16 государственный
санитарно-эпидемиологичсский надзор,
мы уже анализировали полномочия осуществляющих
его государственных санитарных врачей.
Отдельные из этих полномочий обусловлены
необходимостью применения в ряде случаев
административно-предупредительных мер.
Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» должностные
лица, осуществляющие государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
при исполнении своих служебных обязанностей
могут применять следующие административно-предупредительные
меры:
- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий;
- давать соответствующим организациям обязательные для исполнения предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
- давать обязательные для исполнения предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;
- госпитализировать или иным образом изолировать больных инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
- проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан;
- вводить карантин в организациях и на других объектах.
Федеральным конституционным
законом «О чрезвычайном положении»
должностным лицам уполномоченных
на то органов исполнительной власти
в условиях чрезвычайного положения предоставлено
право применять следующие административно-предупредительные
меры:
- устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
- устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
- запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
- запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;
- ограничивать движение транспортных средств; осуществлять досмотр транспортных средств; приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;
- вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);
- ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;
- временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;
- устанавливать особый порядок аккредитации журналистов; проверять документы, удостоверяющие личность граждан; осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;
- ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;
- устанавливать особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества;
- устанавливать особый режим оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;
- в исключительных случаях временно изымать у граждан и у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности оружие, боеприпасы и ядовитые вещества;
- в исключительных случаях временно изымать у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности боевую и учебную военную технику, взрывчатые и радиоактивные вещества.