Административное правонарушение: понятие, виды

– неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя (в формах умысла или неосторожности), мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал (т.е. существующее в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которые он желает получить, совершая правонарушение).

Умысел характеризует крайнюю форму негативного отношения правонарушителя к обществу, государству, правам других лиц. Умысел проявляется в том, что лицо не только осознает противоправность своего деяния и возможность наступления в результате его общественно опасных, вредных последствий, но и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) возможность наступления этих последствий.

Значительная часть правонарушений может совершаться только умышленно. Например, нельзя осуществить по неосторожности, грабеж, разбой или изнасилование. Однако имеются и правонарушения, совершаемые без целей причинить кому-либо вред. Лицо действует так, что причиняет его вопреки своим желаниям и воле. Такая вина правонарушителя называется неосторожностью. При этом выделяют две формы неосторожности: небрежность и легкомыслие.

При небрежности лицо не отдает себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидит его последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

При легкомыслии лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит его вред и опасный результат, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

В административном праве допускается возможность привлечения к ответственности и без вины. В таком порядке возмещают вред юридические и физические лица, деятельность которых связана с источниками повышенной опасности.

В науке административного права существуют две разновидности составов административных правонарушений: формальный и материальный.

Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила.

При формальном правонарушении, правонарушение считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий.

Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных последствий. В каждом правонарушении, где требуется наступление вреда, необходимо также наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. Такая связь означает, что вредоносные последствия с объективной необходимостью порождены именно данным деянием, а не какими-то его отдаленными последствиями.

В материальных составах административных правонарушений вина конкретизируется в отношении виновного лица к наступившим последствиям, т.е. в правовой норме изначально прямо указывается на наступление социально неблагоприятных последствий для объекта административного права [14, c. 23].

Таким образом, состав административного правонарушения обязательно имеет четыре элемента: объект и объективную сторону, субъект и субъективную сторону административного правонарушения.

 

ГЛАВА 3

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Административные правонарушения различаются по многим свойствам: по родовому и непосредственному объекту посягательства; по характеру правонарушения; по форме вины.[15, c. 82]

По родовому объекту посягательства в КоАП РБ деяния делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в названиях глав КоАП РБ:

– против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22);

– против собственности (ст.ст. 10.1-10.9);

– в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.ст. 11.1-11.52);

– в области предпринимательской деятельности (ст.ст. 12.1-12.30);

– против порядка налогообложения (ст.ст. 13.1-13.12);

– против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) (ст.ст. 14.1-14.18);

– против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.ст. 15.1-15.63);

– против здоровья населения (ст.ст. 16.1-16.9);

– против общественного порядка и нравственности (ст.ст. 17.1-17.9);

– против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 18.1-18.40);

– в области охраны историко-культурного наследия (ст.ст. 19.1-19.7);

– против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.ст. 20.1-20.13);

– против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (ст.ст. 21.1-21.16);

– в области связи и информации (ст.ст. 22.1-22.13);

– против порядка управления (ст.ст. 23.1-23.64);

– против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.ст. 24.1-24.12);

– против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета (ст.ст. 25.1-25.8).

Административные правонарушения каждой главы можно разделить на виды по непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения, предусмотренные в главе 9, делятся на правонарушения:

– против здоровья человека (ст. 9.1);

– против достоинства человека (ст.ст. 9.2, 9.3);

– против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4-9.22).

В главе 10 – на:

– правонарушения против собственности на природные богатства (ст. 10.1-10.4);

– правонарушения против иной собственности (ст. 10.5-10.9).

В главе11 – на правонарушения:

– в области финансов;

– в области рынка ценных бумаг;

– в области банковской деятельности.

По характеру правонарушения можно разделить на три вида:

1) собственно  административные правонарушения;

2) правонарушения  двойственного характера;

3) смешанные, т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

Собственно административные правонарушения – это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные. Например, невыполнение обязанности по воспитанию детей (ст. 9.4), уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8), нарушение правил учебной езды (ст. 18.27), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31), распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3), проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10). Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе.

Ко второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера, административно-дисциплинарные, т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере трудовых отношений путем осуществления своих трудовых обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие – должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений.[16, c. 52] Например, только должностным лицом могут быть совершены: незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6), необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брани (ст. 9.16).

К правонарушениям, которые могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести: нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица, либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7), противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30), нарушение установленного порядка формирования и применения цен должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4), внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40).

Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51), повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4).

По форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП на следующие:

1) умышленные;

2) неосторожные;

3) совмещенные.

Значительная часть административных правонарушений совершается умышленно. К таким правонарушениям, например, относятся: административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22) нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1), на воды (ст. 10.2), на леса (ст. 10.3), на животный мир (ст. 10.6), административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст. 17.1-178) В ряде случаев законодатель особо подчеркивает форму вины с употреблением слова «умышленно» (ст.ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3).

В КоАП РБ предусмотрено лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности – повреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины – умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно и по неосторожности. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17) незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к ответственности (ч. 2 ст. 9 19), открытие дверей транспортного средства во время движения (ч 3 ст. 18. 9), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящего ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно не обоснованных изменениях (ст. 19.4).

Таким образом в виду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе были затронуты наиболее важные вопросы теории, посвященной административным правонарушениям, и была предпринята попытка анализа исследуемого материала. В целях обобщения материала можно отметить следующие выводы:

Административная ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности, меру административно-правового принуждения, применение санкций административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему административное правонарушение, выразившееся в привлечении к административной ответственности либо освобождений от нее. Основанием административной ответственности выступает административное правонарушение.

Правонарушение – противоправное виновное деяние лица, носящее общественно опасный характер.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность всех видов, права и свободы, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Юридическими признаками административного правонарушения являются:

– общественная опасность деяния;

– противоправность деяния;

– виновность;

– наказуемость деяния.

Основными критериям наличия административного проступка, как и любого правонарушения, являются противоправность и виновное поведение.

Противоправность административного проступка выражается в нарушении общеобязательных правил, которые государство устанавливает с целью соблюдения режима законности, защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.

Одним из основных принципов правонарушения является порицание. Порицание основывается на том, что субъект правонарушения выбрал из имеющихся вредный вариант поведения. Выбор такого варианта свидетельствует о безразличии сознания правонарушителя к общественным и индивидуальным интересам. Такое отношение сознания правонарушителя к обществу характеризуется субъектной стороной деяния – виной. Вина выражается в двух формах: косвенная и прямая. Прямая вина правонарушителя определяется таким образом, что он (правонарушитель) предвидит и желает наступление отрицательных последствий своего деяния, при косвенной вине правонарушитель предвидит наступление отрицательных последствий своего деяния, но в силу преступной халатности думает, что их удастся избежать.