Административное правонарушение и административная ответственность

После принятия КоАП РФ в других правовых актах можно использовать только название «административное правонарушение». Но в научной и иной литературе, в устной речи допустимо использовать и второе название — «административный проступок»

г) Принятый 2001 Кодекс РФ об административных правонарушениях - первый в России документ, который назвал административно-карательные санкции наказаниями. До этого они во всех официальных документах и соответственно в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. «Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности (применение карательных санкций за совершение правонарушений, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости».

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания признаются разновидностью административного принуждения. «По своим целям, основаниям, порядку применения, характеру последствия они отличаются от других мер административного принуждения. Административное взыскание как форма государственного реагирования на правонарушение выражается в определенном наказании виновного лица». Они являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой.

Административные наказания являются карательными санкциями, которые могут применяться за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального законодательства и других отраслей права. Их применение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение - ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности, а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течении года не совершило нового административного правонарушения. Оно всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, произведенную официально, гласно.

Наказание необходимо, чтобы воспитать субъекта ответственности в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных взысканий является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В какой-то мере административные санкции (особенно за действия, связанные с пьянством, оборотом оружия) предупреждают преступления.

д) В соответствии со статьей 72 Конституции РФ «в совместном ведении Российской Федерации находятся: административное, административно-процессуальное... законодательство».

Административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые названы и охарактеризованы в статьях 3.2-3.11 КоАП РФ. В статье 3.2. дан систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний. Ни федеральные законы, ни законы субъектов Российской Федерации не могут устанавливать какие-либо иные административные наказания. Федеральный законодатель вправе расширить этот перечень, но только путем внесения соответствующих изменений в КоАП.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.

«Предупреждение - осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное . в установленной форме. Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности».

Юридическое содержание штрафа выражается в обязанности правонарушителя уплатить в доход государства конкретную денежную сумму. Минимальный размер штрафа, установленный законодателем, равен 0,1 минимального размера оплаты труда, а максимальный размер для граждан не может превышать 25 МРОТ, для должностных лиц - 50 МРОТ, для юридических лиц -1000 МРОТ. Следует учесть, что за ряд правонарушений, например, за нарушение таможенного, антимонопольного законодательства, может быть установлен более высокий размер штрафа: для должностных лиц - 200 МРОТ, для юридических лиц -5000 МРОТ. Кроме того, штраф может быть равен величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Согласно статьи 3.7. КоАП РФ «конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей».

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Например, лишение права управления транспортным средством предусматривается Кодексом за управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения, за превышение установленной скорости движения на величину более 60 км в час.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительным и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Также, в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и может быть установлена на срок от шести месяцев до трех лет.

Все административные наказания тесно связаны между собой. Их объединяет общая цель, все они являются карой, назначаемой за правонарушение. Применение каждого из них означает привлечение лица к административной ответственности, официальное осуждение деяния как общественно вредного, противоправного, а, кроме того, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Систему административных наказаний характеризует общее основание их применение - совершение лицом административного правонарушения. Действующее законодательство, кроме того, устанавливает единые принципы и единый порядок их применения.

Можно выделить несколько оснований классификации административных наказаний. Так по содержанию карательного воздействия можно различить морально-правовое (предупреждение), имущественное (штраф, возмездное изъятие, конфискация), ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение), организационные (лишение специального права, дисквалификация). Можно указать административные взыскания, которые могут применяться только в судебном порядке (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация), а также те, которые могут назначаться и судом, и государственными органами. В административном порядке КоАП разрешает применять только предупреждение, штраф и в особых случаях - административное выдворение за пределы России.

К юридическим и физическим лицам применяются только предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация. Остальные наказания применяются только к физическим лицам.

Законами субъектов Российской Федерации за нарушение содержащихся в них норм могут быть установлены только такие санкции, как предупреждение и штраф.

Административные наказания могут быть основными, то есть те, которые назначаются самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям. К таковым относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация. Кроме того, в КоАП указан ряд административных наказаний, которые могут быть как основными, так и дополнительными. Это возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Задание 2.