Административное право

Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу; назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированны действия и т.д.

Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка, т.е. если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки нарушения, действия деликвента квалифицируются по соответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскания в пределах санкции  той статьи, по которой квалифицированы  действия лица, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого  хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам  и административному аресту. Начальник  ОВД вправе рассматривать такие  дела, но он может только оштрафовать  виновного. Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело народному судье.

Важнейший принцип применения административных взысканий – целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия репрессий. При выборе меры воздействия должны учитываться обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП).

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

чистосердечное раскаяние  виновного;

предотвращение виновным вредных последствий правонарушителя, добровольное возмещение ущерба или  устранение причин вреда;

совершение правонарушения под влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении тяжелых  личных и семейных обстоятельств;

совершение нарушения  несовершеннолетним, беременной женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Этот перечень открытый, т.к. могут быть еще иные обстоятельства, смягчающие ответственность

Обстоятельства, отягчающие ответственность:

продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его;

повторное в течение  года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

вовлечение несовершеннолетнего  в правонарушение;

совершение правонарушения группой лиц;

совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение правонарушения в состоянии  опьянения. С учетом конкретных данных последнее обстоятельство может  быть не признано отягчающим.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность закрыт. Так как он закреплен законом, то только акт с такой же юридической силой может пополнить этот список.

 

Глава 3. Срок давности наложения административных наказаний.

Положение о сроке  давности наложения административного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а ругая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностью правоотношение прекратится. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Чтобы грамотно решить вопрос о сроке, необходимо учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом  размер срока; во вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд значений.

Административное взыскание  может быть наложено не позднее 2-х  месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока.

Из общего правила  предусмотрено два исключения:

при фактически неоконченном, длящемся нарушении срок исчисляется  со дня его обнаружения;

в случае отказа в возбуждении  уголовного ела или прекращении  уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка, административное взыскание может быть наложено не позднее оного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановления, и равняться не двум, а одному месяцу.

Таким образом, названы  три варианта определения старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении  уголовного дела.

Срок давности действует при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, могут быть наложены на физических и должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения. В этой же статье сказано, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

В ст. 247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыскания (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к коллективным субъектам, сроки давности не действуют.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание № 1.

Составьте список десяти источников административного  права, принятых  соответствующими органами субъектов РФ в 2003 – 2008 гг.

 

К источникам административного права относятся те нормативно-правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном ведомстве.

 

1. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2003г. N 109 "О порядке возмещения за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса Волгоградской области в 2003 году" .
2. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 18 февраля 2003г. N 119 "Об утверждении Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
3. Закон Читинской области от 17 марта 2004 г. N 546-ЗЧО "Об организации бесплатного питания детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Читинской области".
4. Постановление Администрации Читинской области от 30 марта 2004 г. N 59-А/п "Об организации и проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июне 2004 года".
5. Закон Ивановской области от 9 ноября 2005 г. N 151-ОЗ "Об аварийно-спасательной службе Ивановской области" (принят Законодательным Собранием 27 октября 2005 г.).
6. Постановление Администрации Ивановской области от 10 ноября 2005 г. N 172-па "О создании противопожарной службы Ивановской области".
7. Постановление администрации Архангельской области от 30 октября 2007 г. N 178-па "О квотах для приема на работу инвалидов в муниципальных районах и городских округах Архангельской области и минимальном количестве специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов в организациях Архангельской области на 2008 год".
8. Закон Архангельской области от 27 июня 2007 г. N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений".
9. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июля 2008 г. N 722 "О внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года N 796 "О сельских малокомплектных и условно малокомплектных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Краснодарского края и приравненных к таковым".
10. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 августа 2008 г. N 745 "О порядке предоставления в 2008 году муниципальным образованиям Краснодарского края субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов".

Задание № 2.

Гражданка Абрамович  решила поменять свою фамилию и обратилась с соответствующим заявлением в отдел ЗАГСа. Заведующая отделом ответила отказом, пояснив, что у Абрамович нет веских уважительных причин для перемены фамилии. Абрамович обжаловала отказ в суд. Какое решение должен принять суд? Каков порядок реализации права граждан на перемену фамилии (имени, отчества) по ФЗ «Об актах гражданского состояния»?

 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об актах гражданского состояния»:

1. Отказ в государственной регистрации  акта гражданского состояния  допускается в случаях, если:

государственная регистрация  противоречит настоящему Федеральному закону,

документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным  законом не соответствуют требования, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

3. Отказ в государственной  регистрации акта гражданского  состояния может быть обжалован  заинтересованным лицом в орган  исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.

 

В данном случае заведующая отделом ЗАГС не может отказать гражданке  Абрамович в перемене фамилии  на указанном в задаче основании. Гражданка Абрамович вправе обжаловать решение заведующей отделом ЗАГС в судебном порядке. Суд должен вынести решение об обязании отдела ЗАГС удовлетворить заявление гр-ки Абрамович о перемене фамилии в установленном действующим законодательством порядке.

Порядок реализации права  граждан на перемену фамилии (имени, отчества) предусмотрен в главе V11 ФЗ «Об актах гражданского состояния».

В соответствии со ст. 58 указанного Федерального закона:

1. Лицо, достигшее возраста 14 лет, вправе переменить свое  имя, включающее в себя фамилию,  собственно имя и (или) отчество.

2. Перемена имени производится  органом ЗАГС по месту жительства  или по месту государственной  регистрации рождения лица, желающего  переменить фамилию, собственно  имя и (или) отчество.

5. Перемена имени подлежит  государственной регистрации в  Органах ЗАГС.

Заявление о перемене имени подается в письменной форме  в орган записи актов гражданского состояния (ст. 59 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

В соответствии со ст. 60 ФЗ «Об актах гражданского состояния»:

1. Государственная регистрация  перемены имени производится на основании заявления о перемене имени.

2. Заявление о перемене  имени должно быть рассмотрено  органом ЗАГС в месячный срок  со дня подачи заявления.

При наличии уважительных причин (неполучение копий записей  актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления о перемене имени может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа ЗАГС.

3. При получении заявления  о перемене имени орган ЗАГС  запрашивает копии записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени от органов ЗАГС по месту их хранения.

4. В случае, если записи  актов гражданского состояния,  в которые необходимо внести  изменения в связи с переменой  имени, утрачены, государственная регистрация перемены имени производится только после восстановления записей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для восстановления записей актов гражданского состояния.

В случае, если в представленных одновременно с заявлением о перемене имени документах и поступивших копиях записей актов гражданского состояния имеются несоответствия сведений, такие несоответствия должны быть устранены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для восстановления записей актов гражданского состояния.

В случае необходимости  восстановления или изменения записи акта гражданского состояния срок, установленный п. 2 настоящей статьи (1 месяц), приостанавливается до решения  вопроса о восстановлении либо об исправлении и изменении в записи актов гражданского состояния.

5. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано  в государственной регистрации  перемены имени, руководитель  органа ЗАГС обязан сообщить  причину отказа в письменной  форме. Документы, представленные  одновременно с заявлением о перемене имени подлежат возврату.

6. Орган ЗАГС обязан  сообщить о государственной регистрации  перемены имени в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня государственной регистрации перемены имени.

В соответствии со ст. 63 ФЗ «Об актах гражданского состояния»:

1. на основании записи  акта о перемене имени вносятся  изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных изменений.