Субъекты административного
права, имеющие установленный административно-правовыми
нормами правовой статус, становятся
участниками административно-правовых
отношений, когда практически осуществляют
определенную за ними административную
правоспособность. Таким образом, субъекты
административного права наряду
с административной правоспособностью
должны обладать и административной
дееспособностью, т. е. иметь возможность
реализации принадлежащих им прав в
области публичного управления. Под
административной дееспособностью
физического или юридического лица
понимается их способность своими решениями
и действиями (бездействием) приобретать
и осуществлять права, создавать
для себя и иных лиц обязанности,
исполнять их и обеспечивать права
и свободы граждан. Административная
дееспособность имеет активное и
творческое начало, позволяющее осуществлять
нормативно установленную за субъектом
административного права правосубъектность,
т. е. использовать принадлежащие субъекту
права и свободы, полномочия и компетенцию,
обеспечивать законность в сфере публичного
управления, исполнять управленческие
функции, применять административно-правовые
формы и методы управления, меры административного
принуждения. Дееспособность — это важнейшее
условие реализации субъектами принадлежащих
им прав и свобод, а также исполнения установленных
обязанностей.
Административная дееспособность
предполагает способность физического
лица или представителя государственной
администрации осознавать и правильно
оценивать свои действия, имеющие
правовое значение, руководить ими
и гарантировать законность их применения.
Дееспособность состоит из таких
элементов, как способность лица
самостоятельно осуществлять принадлежащие
ему (гражданину, иностранцу, лицу без
гражданства) права; осуществлять установленную
компетенцию и принимать правовые
акты управления; применять меры административного
принуждения; признавать, гарантировать
и защищать права и свободы
граждан; нести правовую ответственность
за вред, причиненный гражданам, государственному
органу или юридическому лицу; нести
в случае совершения административного
или дисциплинарного правонарушения
(проступка) соответственно административную
или дисциплинарную ответственность
(административная деликтоспособность).
В последнем случае деликтоспособность
является частью дееспособности, т. е.
субъект административного права
имеет возможность (способен) принять
на себя установленные законом меры
административной или дисциплинарной
ответственности, т. е. претерпевать отрицательные
последствия совершенного правонарушения
(личного, имущественного или иного
характера).
У разных субъектов административного
права административная дееспособность
возникает по-разному; главным условием
ее возникновения является характер
прав, обязанностей и полномочий субъектов.
Если речь идет о гражданине, то его
административная дееспособность возникает,
как правило, по достижении 18-летнего
возраста, ибо установленные законами
субъективные права и свободы
могут использоваться лицами, начиная
с 18 лет (например, поступление на государственную
службу). Вместе с тем граждане могут
воспользоваться принадлежащими им
правами и свободами и до достижения
18-летнего возраста (например, право
на жалобу, свобода шествий и демонстраций,
право на получение паспорта гражданина
РФ). Таким образом, не существует единого
законодательного акта, определяющего
возраст, по достижении которого физическое
лицо начинает обладать административной
дееспособностью. Государственные
и муниципальные служащие, должностные
лица получают административную дееспособность
в силу действия приказа о назначении
на ту или иную государственную или
муниципальную должность (государственной
или муниципальной службы). Иными
словами, с момента поступления
на государственную или муниципальную
службу указанные субъекты имеют
право и возможность осуществлять
компетенцию соответствующего государственного
органа или органа местного самоуправления.
Государственные органы, в
том числе и органы исполнительной
власти, также являются субъектами
административного права, имея при
этом соответствующие задачи, организационную
структуру, функции и компетенцию.
Практически же компетенция органа
публичного управления реализуется
должностными лицами, занимающими в
данном органе государственные должности
государственной службы. Однако с
теоретической точки зрения уместно
говорить о специфической правосубъекности
органов публичного управления. Поэтому
административная дееспособность органов
исполнительной власти выражается в
установленной нормативными актами
компетенции этих органов.
Административное законодательство
закрепляет сам факт наличия и
объем дееспособности субъектов
административного права в зависимости
от различных критериев: 1) возраста
(административная ответственность
физических лиц наступает при
достижении лицом 16 лет); 2) должностного
положения (государственно-властные полномочия
могут осуществлять только уполномоченные
специальными правовыми нормами
субъекты); 3) правового режима осуществления
права и исполнения обязанностей
(например, в условиях чрезвычайного
положения права граждан могут
быть ограничены); 4) результатов проведения
соответствующих регистрационных
или иных административных процедур
(например, некоторые организации
— субъекты административного права
— приобретают реальную возможность
осуществлять свою деятельность только
после государственной регистрации
их уставов или после получения
лицензии (иного разрешения) на занятие
определенной деятельностью). Правовые
основания для приобретения административной
дееспособности устанавливаются в
нормативных правовых актах. Например,
федеральные законы наряду с положениями
о федеральных органах исполнительной
власти закрепляют задачи, функции, компетенцию
и полномочия этих органов. Федеральный
закон от 4 мая 2000 г. "О Пограничной
службе Российской Федерации" определяет
силы и средства пограничной службы,
которые могут быть задействованы
в соответствующих условиях для
обеспечения охраны государственной
границы, проведения производства по делам
об административных правонарушениях,
применения физической силы, оружия и
специальных средств
2 Права и обязанности
граждан в сфере государственного
управления
Конституционные права, свободы
и обязанности граждан, связанные
с регулирующим воздействием других
отраслей права, для своей реализации
нуждаются обычно в административно-правовом
механизме, участии органов исполнительной
власти, всей системы органов государственного
управления. Именно поэтому еще совсем
недавно реализация прав и свобод
гражданина целико зависела от административного
усмотрения огромной армии чиновников
государственного аппарата. Человек
«терялся» перед стеной ведомственных
актов, жестко регулировавших его поведение
в разных сферах — хозяйственной,
социальной, военной, коммунальной, жилищной
и др.
В Конституции, законах и
других актах предусмотрен целый
ряд гарантий, т.е. специальных экономических,
политических, организационных и
юридических (в том числе административно-правовых)
мер, направленных на реализацию и охрану
прав и свобод граждан от каких-либо
нарушений. Эти гарантии могут быть
судебными и внесудебными.
Судебная защита прав и
свобод гражданина может осуществляться
в соответствии с внутригосударственным
законодательством, а также международными
договорами РФ.
Статьи 18 и 46 Конституции
особо подчеркивают роль судов в
защите прав и свобод граждан. Каждому
гарантируется судебная защита его
прав и свобод. Решения и действия
(или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными
договорами РФ обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные сре