Административное право в системе российского права

Содержание

     Введение

 

1.Общественные отношения, регулируемые административным правом

 

1.1 Предмет административного права, его функции и принципы

 

1.2  Метод административного права

 

2 Административное право в системе российского права

 

2.1 Система административного права и его источники

 

2.2 Связь административного права с другими отраслями

 

 Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

 

2. Административное право России: Курс лекций / Под ред. д.ю.н. И.Ш. Килясханова. М.: Изд-во БФМосУ МВД России, 2003.

 

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004

 

4. Конституция РФ

 

5. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юрист, 2004.

 

6. Коренев А.П. Административное право России: Учебник в 3 частях. Ч. 1. М.: МА МВД России, 2000.

 

7.Тихомиров Ю.А.Современная теория  административного права. №11. С.10-18. 2004

 

8. Князев С.Д. административное  право РФ:предмет,система,реформирование. //правоведение. 2001. №3. с.53-70

 

 

   

 

 

Введение

Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственного и местного самоуправления).

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения  в процессе деятельности иных форм осуществления государственной  власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере  деятельности института президентства  и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля. Военного управления, аппаратах ЦИК РФ, счетной палаты и иных государственных органах. А также управленческие отношения. Возникающие в сфере негосударственного управления, направленные в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.).

Административное право как  понятийная категория означает прежде всего государственно-управленческое право как публичную отрасль, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами права.

Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает  субъект управления, обладающий государственно-властными  полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, то есть правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Административное право как  отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных  или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях  регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

Административное право как  отрасль законодательства – это  совокупность юридических норм и  правил, регулирующих поведение субъектов  правоотношений в процессе осуществления  ими прав и обязанностей в сфере  деятельности органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц и отношения  управленческого характера, возникающих  при реализации других форм государственной  власти: законодательной, института  президентуры, судебной, органов прокуратуры  РФ, счетной палаты РФ, центрального банка России и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом

Административное право представляет собой отрасль правовой системы  Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях страны.

Необходимо учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых  проливает свет на реальное место  административного права в правовой системе, на его служебную роль.

 Во-первых, свое регулятивное  воздействие административное право  оказывает на управленческие  общественные отношения, придавая  им упорядоченный, т.е. соответствующий  интересам государства и общества, характер. В центре его внимания  находятся отношения, которые  непосредственно возникают в  связи с практическим решением  задач и реализацией функций  государственно-управленческой деятельности.

Во-вторых, административное право  регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных  именно на них управленческих функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий исполнительно-распорядительного  характера.

 В-третьих, следует особо  подчеркнуть, что такие категории,  как «сфера государственного  управления» и «управленческие  отношения» настолько многозначны,  что охватывают все основные  проявления экономической, социально-культурной  и административно-политической  жизни. Соответственно они обнаруживаются  и там, где действуют нормы  иных отраслей права.

Таким образом, при определении  предмета административного права  необходимо учитывать:

 а) сферу государственного  управления, охватывающую любые  проявления государственно-управленческой  деятельности;

 б) наличие в ней действующего  субъекта исполнительной власти  или иного исполнительного органа;

 в) практическую реализацию  ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления  государственно-управленческой деятельности.

 Во всех вышеназванных видах  управленческих отношений участвует  тот или иной исполнительный  орган. Без исполнительных органов  управленческие отношения в административно-правовом  смысле возникать не могут,  ибо только они в состоянии  в юридической форме выражать  волю и интересы государства,  практически реализовать в исполнительном  варианте государственную власть.

Регулируя подобного рода общественные отношения, административное право  как предмет создает определенный правовой режим организации и  деятельности субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а  также поведением всех участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается  основное проявление его регулятивной функции.

Таким образом, административное право  – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для  регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации функций исполнительной власти (в более широком понимании  – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Предмет административного права, его функции и принципы

Общественные отношения в сфере  государственного управления, а также  управленческие отношения, возникающие  в иных сферах жизнедеятельности  общества, составляют предмет административного  права.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

между субъектами исполнительной власти и гражданами;

между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

между центральными органами федеральной  исполнительной власти и исполнительными  органами субъектов Федерации;

между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными  органами местного самоуправления.

 

В зависимости от направления  воздействия:

внешние отношения, отношения в  связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Предмет административного права  отличается динамичностью. Отдельные  отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом  правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено  формированием новых отраслей российского  права. Некоторые группы отношений  на данном этапе составляют предмет  административного права, что явилось  результатом систематизации норм, устанавливающих  административную ответственность, в  КоАП.

Под функциями административного  права понимаются основные направления  правового отраслевого воздействия  на общественные отношения. Функции  административного права обусловливают  его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере  организации и функционирования исполнительной власти.

С учетом структуры общей части  административного права (включающей организацию и функционирование государственного управления, управленческий процесс, различные формы управленческих действий, административно-правовые акты, судебную защиту прав и свобод человека, административно-юрисдикционный процесс) традиционно выделяют две основные функции административного права: регулятивную и охранительную. Таким образом, в этих функциях административного права проявляется сущность административно-правового регулирования отношений в области публичного управления, которое осуществляется для решения задач исполнительной власти.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения  посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции  субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются  понятие и виды должностей государственной  службы, права и основные обязанности  государственных служащих, порядок  прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

Потенциал регулятивной функции административного  права наиболее полно реализуется  посредством таких ее подвидов, как  организационная, исполнительная, разрешительная, нормотворческая (правоустановительная), контрольно-надзорная.

Организационный вид этой функции  административного права обеспечивает должный уровень и пределы  нормативного правового регулирования  организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.

Исполнительный вид этой функции  способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского  административного законодательства, регламентирующего отношения в  сфере публичного управления, организации  и функционирования исполнительной власти.

Разрешительный вид этой функции  административного права реализуется  в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы  разрешительных производств, применяемых  во многих институтах административного  права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию  государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определение  соответствующего правового статуса  участников административно-правовых отношений.

Нормотворческий вид этой функции  административного права произволен от функции правотворчества, осуществляемого  органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается  соответствующими нормативными административно-правовыми  актами. Административное нормотворчество  основано на законе, поэтому оно  является правомерным, т. е. соответствующим  принципу законности.

Контрольно-надзорный вид этой функции административного права  проявляется в необходимости  осуществления функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.