Управление предполагает доминирование,
преобладание одной воли над
другой, а часто и подчинение
одного лица другому. В системе
управленческих связей субъекты
не равны и к тому же они
выполняют разные социальные
роли. Этого неравенства административное
право не может и не стремиться
устранить. Воспринимая его как
объективную необходимость, законодатель,
регламентируя организацию и
функционирование исполнительной (административной)
власти, юридически оформляет такое
неравенство. Этим объясняются
особенности административного
правового метода.
Главные признаки метода
правового регулирования: каково
устанавливаемое юридическое положение
сторон; с какими юридическими фактами
связывается возникновение, изменение,
прекращение правоотношений; как определяются
права и обязанности субъектов правоотношений;
как они защищаются. Метод характеризует
волевую сторону регулятивных свойств
отрасли.
Административное право - юридическая
форма, модель управления. Оно
закрепляет юридическое неравенство
субъектов управленческих отношений.
Это связано с подчинением
одной стороны другой. Даже у
органов, должностных лиц, находящихся
на одном уровне управленческой
иерархии, неодинаковые права и
обязанности. Например, различно
правовое положение областного
управления внутренних дел, областного
комитета по управлению имуществом
и областного финансового отдела.
Административно - правовые
отношения чаще всего возникают
в связи с событиями, односторонними
волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми
по воле одной стороны и
влекущими юридические последствия,
являются, например, приказ, предписание
субъекта административной власти,
жалоба, заявление гражданина, решение
о выдаче лицензии, постановление
о наложении штрафа.
Субъекты гражданского права
во многих случаях сами выбирают,
с кем и когда вступать в
отношения, заключать договоры, определяют
взаимные права и обязанности.
Иначе строится административно
- правовое регулирование. Очень
часто нормами четко определяется, когда
и между какими субъектами должны возникать
правовые отношения, каковы будут права
и обязанности сторон, так, отношения граждан,
связанные с получением паспорта, призывом
на военную службу, получение прав на управление
транспортом, возникают при заранее определенных
обстоятельствах с определенными органами
исполнительной власти, при этом права
и обязанности сторон четко закреплены
юридической нормой.
Особенности предмета обуславливают
специфику метода регулирования.
Административное право закрепляет
юридическое неравенство субъектов,
право носителей административной
власти во внесудебном порядке
воздействовать на граждан и
организации. Нам административно
- правовое регулирование управления
обеспечивает внедрение в сферу
администрирования демократических
начал.
В управленческих отношениях
есть субъект и объект воздействия.
Их правовое опосредование превращает
обе стороны в субъектов правоотношений,
носителей определенных прав и обязанностей,
закрепляя демократические начала формирования
административной власти и контроль за
ее деятельностью, рациональные формы
организации управленческого труда, разнообразные
права граждан, механизмы решения конфликтов,
четкие процедуры и другое. Административное
право придает управленческим отношениям
цивилизованный характер, способствует
развитию в них демократии. Наряду с предметом
и методом регулирования, третьей особенностью
самостоятельной отрасли права является
ее целостность. Это довольно четко просматривается
в административном праве. Единый предмет
и единственный метод правового опосредования
реальных общественных отношений предопределили
взаимосвязь образующих отрасль юридических
норм.
Административное право - целостная
система правовых норм и институтов.
Их объединяет предмет, цели, принципы,
метод регулирования. Они должны
быть согласованы друг с другом,
опираться на единые определения,
использовать единую терминологию.
Внутри отрасли существует субординация
норм разной юридической силы,
общих и социальных. А в целом
отрасль создает специфический
административно - правовой режим
регулирования.
“ Под юридическим режимом
следует понимать особую, целостную
систему регулятивного воздействия,
которая характеризуется специфическими
приемами регулирования - особым
порядком возникновения и формирования
содержания прав и обязанностей,
их осуществления, спецификой
санкций, способов их реализации,
а также действием единых принципов,
общих положений, распространяющихся
на данную совокупность прав”.5
Вот основные направления,
регулирующие общественные отношения.
3 СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
РФ.
Административное право как
отрасль права представляет собой
в общем виде огромный, разобранный
на множество нормативных актов
конгломерат различных правовых
норм. Чтобы привести такое собрание
норм в стройный порядок, наука
распределяет их по группам,
из которых каждая образует
институт. В результате создаётся
стройная система норм административного
права.
На сегодняшний день административное
право знает две основные системы:
институционную и отраслевую.
Институционная система, представляющая
собой перенос гражданско-правовой
схемы в область административного
права, показывает нормы, отрасли
наиболее полно. Преимуществом
данной системы является то, что
она группирует значительную
часть правовых норм вокруг
главных субъектов государственно-управленческих
отношений, какими являются органы
исполнительной власти, граждане, общественные
объединения. Образуемые в пределах
институционной системы правовые
институты (органы исполнительной
власти, государственной службы, административного
принуждения) охватывают нормы
административного права, регулирующие
однородные общественные отношения,
которые возникают во всех
или в большинстве отраслей
государственного управления. Данные
правовые институты образуют общую
часть административного права.
Отраслевая система административного
права группирует нормы административного
права с учётом исключительно
отраслевых аспектов государственного
управления и приводит к выделению
обширного ряда правовых институтов:
Управление экономической сферой.
Управление промышленным комплексом;
Управление агропромышленным комплексом;
Управление транспортно-дорожным
комплексом и связью; Управление в сфере
экологии;
Управление финансами и кредитом.
Управление в социально-культурной сфере.
Управление образованием; Управление
в области науки; Управление в
области культуры;
Управление в области труда и социального
развития; Управление здравоохранением.
Управление в административно-политической
сфере.
Государственное управление в области
обороны; Управление в области безопасности;
Управление в области внутренних
дел; Управление иностранными делами;
Управление в области юстиции.
Нормы данных правовых институтов
регулируют отраслевые управленческие
отношения, специфику каждой отдельной
отрасли. Они образуют так называемую
особенную часть административного
права.
4 ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА РФ.
Юридические нормы нуждаются
во внешних формах своего выражения.
Они должны быть оформлены
так, чтобы с ними могли познакомиться
люди, которым они адресованы. Нормы
права включают пункты, параграфы
в акты государственных органов.
Такие акты, если они содержат
правовые нормы, являются источниками
права, внешними причинами его
выражения.
Источниками административного
права являются акты государственных
органов, в которых содержатся
административно - правовые нормы.
Важнейшей особенностью отрасли
являются разнообразие и множество
источников юридических норм. Это
детерминировано предметом отрасли:
разнообразием и большим числом
управленческих отношений, необходимостью
своевременного юридического опосредования
социальных процессов, объективной потребностью
исполнительной власти.
Для правовой регламентации
управления нужно большое число
законов и еще большее число
конкретизирующих их подзаконов,
нормативных актов.
Существует значительное число
чисто административно - правовых
источников. Но много “ смешанных”
многоотраслевых, в которых одновременно
могут быть нормы разных отраслей права
(например, административного и уголовного).
В зависимости от того, кем
приняты акты, содержащие нормы,
а значит, и по их юридической
силе все источники административного
права нужно разделить на несколько
типов:
I. Акты Советов народных депутатов;
1) Законы (Конституция РФ и Конституции
республик, входящих в РФ, Основы законодательства,
Законы, кодексы);
2) Решения краевых, областных, окружных,
районных, городских и т.д.;
II. Акты государственной
администрации;
1) Указы, распоряжения Президента; 2)
Постановления, распоряжения Совета министров;
3) Приказы, постановления министров,
государственных комитетов и
других ведомств;
4) Постановления, распоряжения глав
администраций; 5) Приказы, постановления
иных органов управления; 6) Приказы руководителей
государственных предприятий, учреждений.
К этому классу нормативных
актов относятся также акты
органов исполнительной власти
республик, входящих в РФ (Президента,
правительства, министерства и
других органов республики).
III. Союзные акты (акты органов
бывшего СССР). Существование третьего
типа источников связано с
тем, что вплоть да начала 1992
года в числе источников административного
права преобладали акты высших
и центральных органов СССР. После
распада СССР эти акты продолжают
действовать на территории РФ
при двух условиях:
1) если еще не приняты соответствующие
нормативные акты РФ. 2) если они не противоречат
российскому законодательству.
IV. Международные акты. В соответствии
с Конституцией РФ “ общепризнанные
международные нормы, относящиеся
к правам человека, имеют преимущество
перед законами РФ и непосредственно
порождают права и обязанности
граждан РФ”. Международными
актами, например, регулируются некоторые
вопросы безвизового пересечения
границ, таможенного контроля, дорожного
движения.6
Единого административного
кодекса нет и его невозможно
создать.
Во - первых, потому, что нельзя в один
акт поместить такое огромное число норм,
которого требует правовое регулирование
управления. Во - вторых, кодификация означала
бы чрезмерную централизацию правотворчества,
лишение органов исполнительной власти
в центре и на местах возможности регулирования
общественных отношений.
В чем же заключается основная
доминирующая роль источников
права в формах выражения административного
права - Под источниками административного
права понимают различные формы его выражения,
в которых норма административного права
понимается как различные формы его выражения,
в которых норма административного права
проявляет все властно - регулирующие
воздействия на общественные отношения.7
5 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.
Субъект права в любой
отрасли права - это обладатель
, носитель определенных прав и обязанностей
, которыми он наделен в связи с необходимостью
реализации своих жизненных потребностей
, полномочий , возложенных на него правовым
актом , участием в жизни общества , коллектива
, государства.
В административном праве
нормы реализуются гражданами , их
объединениями , государственными органами
и т.д. , которые и являются в этом случае
субъектами административного права ,
носителями конкретных прав и обязанностей.
Полномочия , которыми наделены субъекты
административного права , имеют определенные
особенности по своему характеру , объему
, формам выражения.
Полномочия субъектов административного
права могут выражать право
гражданина на получение высшего
образования или занятия предпринимательской
деятельностью или только обязанности
, например , обязанность граждан и организаций
блюсти правила общественного порядка
, благоустройства , являться в правоохранительные
органы по их вызову и т.д. Есть полномочия
, состоящие из правообязанностей , например
, право обучаться в образовательном учреждении
и обязанность получить там определяемый
государством обязательный минимум образования
. Полномочия , которыми наделен субъект
административного права , предоставляются
ему в одних случаях по его желанию , например
, гражданин обращается с заявлением в
государственный орган , в другом случае
- вопреки его желанию , например , лицо
при привлечении его к административной
ответственности , наделяется обязанностями
исполнить меру административного взыскания
, имея при этом определенные права и обязанности
, в том числе по принудительному исполнению.
Права и обязанности субъекта административного
права образуют его правовой статус.
Правовой статус - категория
комплексная , отражающая взаимоотношения
личности и общества , гражданина и государства
, индивида и коллектива.