Административное право, как отрасль права

При определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или  иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных  для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По существу - это те условия, при которых управленческие отношения  возникают «в связи» и «по поводу»  практической реализации задач и  функций исполнительной власти.

Предмет административного  права определяет сферу правового  регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются  посредством административно-правовых норм. Метод же административного  права характеризует способ воздействия  отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного  права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время  как метод объясняет, посредством  каких приемов, способов, механизмов.

Административное право - это целостная, логически завершенная  система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью  регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.

Составными элементами системы  административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько  административно-правовых институтов. В состав Общей включены нормы, которые  охватывают управление в целом. Они  регулируют однородные общественные отношения. В Общую часть входят следующие шесть групп институтов:

закрепляющие основы государственного управления;

регулирующие административно-правовой статус граждан;

регулирующие основы организации  и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а  также государственных и негосударственных  организаций;

регулирующие государственную  службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

определяющие формы и  методы государственного управления;

обеспечивающие законность управления.

Нормы Особенной части  действуют в пределах отдельных  сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и  административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

Профессор А.П. Коренев обоснованно  выделяет третью часть системы административного  права. Ее составляют нормы, предназначенные  регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название "административно-деликтное  право".

Они определяют составы административных правонарушений и ответственность  за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях  и порядок исполнения постановлений  о назначении административных наказаний.

Профессор Ю.А. Тихомиров  предложил при определении системы  административного права отказаться от традиционного деления на Общую  и Особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. Он считает целесообразным конструировать отрасль административного права из ряда следующих подотраслей: нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); органы исполнительной власти; государственная служба; административно-правовые режимы (режимы чрезвычайного и военного положения, режим ЗАТО и т.п.); административный процесс, законность в управлении; организация государственного управления; информационное право; правовое регулирование нормативов.

Противоположный подход к  структуре административного права  высказывает профессор Ю.Н. Старилов. Он предлагает сформировать Особенную  часть административного права  из следующих отраслей (подотраслей): муниципальное право; милицейское (или  полицейское) право; строительное право; социальное право; образовательное (в  т.ч. школьное) право; служебное право.

Автор предлагает учитывать  западноевропейский опыт систематизации правовых отраслей и считает, что  такая структура будет способствовать более быстрому развитию как административного  права, так и всей правовой системы  России в целом.

Под принципами административного  права понимаются основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм. Необходимо отметить, что каждая отрасль права обладает набором  как общих принципов, характерных  для всех его отраслей, так и  собственными, придающими ей уникальность.

В отличие от других отраслей права административное право не содержит определенного перечня  принципов, закрепленных в законе.

 Основной кодифицированный  акт современного российского  административного права - КоАП  РФ⁵  - делает акцент на принципах, определяющих содержание важного, но не единственного блока административного права - законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, проведенный  анализ отрасли административного  права позволяет сделать следующие  выводы.

Административное право  является самостоятельной отраслью российского права. Отрасли права  отличаются друг от друга прежде всего  по тому, какие общественные отношения  они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли  и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности  регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.

В предмете административного  права России четко выделяются три  группы общественных отношений, возникающих  при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной  администрации; охранительной деятельности публичной администрации; административного  судопроизводства судами.

Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у  многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных  правовых институтов, схожесть применяемых  методов правового регулирования.

2. Стадии производства по делам  об административных правонарушениях

КоАП РФ устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. В соответствии с КоАП РФ (гл. 28 - 30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об  административном правонарушении;

- рассмотрение дела об  административном правонарушении;

- пересмотр постановлений  и решений по делам об административных  правонарушениях⁶.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления  физических и юридических лиц,  а также сообщения в средствах  массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

4) фиксация административного  правонарушения в области дорожного  движения работающими в автоматическом  режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся  в сообщении или заявлении  собственника (владельца) транспортного  средства данных о том, что  в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные выше материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии  хотя бы одного из поводов, предусмотренных  выше, и достаточных данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола  осмотра места совершения административного  правонарушения;

2) составления первого  протокола о применении мер  обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола  об административном правонарушении  или вынесения прокурором постановления  о возбуждении дела об административном  правонарушении;

4) вынесения определения  о возбуждении дела об административном  правонарушении при необходимости  проведения административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

5) вынесения постановления  по делу об административном  правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае совершения административного  правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Протокол осмотра места  совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления  совершения административного правонарушения.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

Протокол осмотра места  совершения административного правонарушения подписывается составившим его  должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места  совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно  управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного  правонарушения.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным  лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных  лиц от подписания протокола, а также  в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается  под расписку копия протокола  об административном правонарушении.

Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать  дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента  составления протокола (вынесения  постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным  лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.