Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Соотношение с другими отраслями права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система административного права

Каждой самостоятельной  отрасли права присущи ее целостность, системность и структура. Эта  черта довольно четко прослеживается в административном праве. Единый предмет  и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределяли взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Система административного  права – это внутреннее построение административного права как  отрасли права, совокупность взаимосвязанных  и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения  и закрепленное в источниках административного  права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Признаки норм административного  права:

1) предмет регулирования  административных норм совпадает  с предметом административного  права;

2) строгая иерархия, в  случае противоречия одной нормы  другой действует высшая по  юридической силе;

3) большинство норм административного  права носят императивный (обязывающий)  характер;

4) действие административно-правовых  норм обеспечено специальными  видами ответственности: административной  и дисциплинарной;

5) административно-правовая  норма имеет специфическую структуру:  как правило, она не имеет  гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Содержание системы административного  права включает в себя Общую и  Особенную части.

Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее  включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов  исполнительной власти, их должностных  лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения  в конкретных отраслях и сферах хозяйства  страны (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Институты административного  права отражают наиболее важные, общие  проблемы административно-правового  регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к  решению многих вопросов, связанных  с функционированием всей системы  исполнительной власти.

Виды институтов административного  права:

- принципы государственного  управления;

- административно-правовой  статус граждан (физических лиц);

- административно-правовой  статус органов исполнительной  власти;

- государственная и муниципальная  служба;

- административно-правовой  статус негосударственных (общественных  объединений);

- административно-правовой  статус предприятий, учреждений;

- формы государственного  управления;

- методы государственного  управления;

- административная ответственность;

- административный процесс;

- обеспечение законности  в государственном управлении;

- административно-правовые  основы управления в сфере  экономики;

- административно-правовые  основы управления в социально-культурной  сфере;

- административно-правовые  основы управления в административно-политической  сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Соотношение административного права с другими отраслями прав

Административное право  охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной  и общественной жизни, что вызывает «проникновение» административного  права в сферу функционирования иных отраслей права. С другой стороны, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом  административного права. Так возникает  взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным  правом. Будучи ведущей отраслью российского  права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и  функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном  механизме, правовые основы их формирования, права и свободы человека и  гражданина, значительная часть которых  реализуется в сфере государственного управления и т.п. Административное право берет исходные начала в  нормах конституционного права, конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации и защиты прав и свобод граждан, компетенции различных  звеньев системы исполнительной власти и т.п.

Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя  гражданско-правовые методы правового  регулирования. В свою очередь, административное право регулирует имущественные  отношения в распорядительном порядке  методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-властным методом регулирует имущественные  отношения. Нередко во исполнение актов  управления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Акт управления может служить  основанием заключения договора между  организацией (юридическим лицом) и  гражданином (физическим лицом). Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается  при наличии у гражданина ордера на жилую площадь.     Гражданско-правовой метод регулирования в отличие от административно-правового характеризуется равенством сторон. По мере расширения рыночных отношений, свободы экономической деятельности, наличия частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности роль гражданского права в регулировании имущественных отношений возрастает.     Однако это не исключает их сферы имущественных отношений, основанных на административном подчинении, административно-правового регулирования.

Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований. Административное право определяет компетенцию органов  исполнительной власти, в том числе  с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб). Административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения  в сфере финансов.

    Нормы земельного  права регулируют общественные  отношения по поводу земли.  Государство в лице органов  исполнительной власти ведет  земельный кадастр, проводит государственный  земельный контроль, сдает земельные  участки, находящиеся в государственной  собственности, в аренду, предоставляет  их в пользование, производит  их изъятие, устанавливает общеобязательные  для исполнения требования по  рациональному и бережному использованию  земель и т.п. Эти отношения  регулируются нормами административного  и земельного права.

Смежные сферы – государственно-служебная  и трудовая деятельность – регулируются соответственно административным и  трудовым правом, причем в той части, в которой вопросы прохождения  государственной службы не урегулированы  нормами административного права; они регулируются нормами трудового  права. Различие в правовом регулировании  отраслей гражданского и трудового  права и права административного  связано еще и с тем, что  гражданское и трудовое право  относятся к сфере частного права, а административное – к сфере  публичного права, регулирующего отношения  публично значимого характера, с  участием государственных органов. Наиболее сложно проведение граней между  административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что  значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права  и свойственными ему правовыми  средствами.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих  запретов. Для понимания предмета административного права важным является определение места административного  права в правовой системе РФ. Административное право тесно взаимодействует  с другими отраслями российского  права. Оно охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной  и общественной жизни. Как отметил  французский административист Г.Брэбан, нет таких секторов общественной жизни, которые выпадали бы целиком из-под сферы «административно-правового контроля». И далее: «…административное право есть право живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека».

Также следует отметить взаимосвязь  с уголовно-процессуальным и граждански-процессуальным правом, а также с законодательством  о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами. Кроме того, имеется связь и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права. Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения. Административное право характеризуется мобильностью, которая обусловливается особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере управления, исполнительной деятельности государства.

 

Мнение западного ученого  в принципе справедливо и для  наших условий. Служебная роль административного  права юридического «спутника» исполнительной власти сохраняется в период реформации государственных институтов. И меньшей  она пока что не стала. Конечно, процессы демократизации и перехода к рынку  затрагивают содержание административного  права, но не лишают его роли одного из необходимых и в новых условиях юридических регуляторов общественных отношений. В качестве такого рода процессов  можно назвать, например: сокращение масштабности централизованного (общефедерального) административно-правового регулирования, отнесенного к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  федерации; существенное возрастание  роли региональных регуляторов; усиление значимости норм-программ и рекомендательных норм, равно как и административно-правовых дозволений; «выход» на приоритетные позиции управленческой деятельности контрольно-надзорного и правоохранительного  характера; обеспечение реальной, а  не декларативной самостоятельности (начал самоорганизации) на всех уровнях  государственной организации и  т.п.

С помощью норм административного  права решается и задача укрепления правопорядка. Тут особая роль отводится  институту административной ответственности, а также административному процессу. Важнейшее значение при этом имеет  то, что с помощью административной ответственности все в большей  мере осуществляется защита не только управленческих общественных отношений, но и многих других (финансовых, трудовых, природоохранных и т.п.). Административную ответственность можно определить как реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному лицу, подвергнуть  противоправное деяние официальной  оценке и в случае отрицательной  оценки применить к виновному  лицу административное наказание.

В КоАП РФ акцент сделан на защите интересов не государства, а прав и законных интересов граждан. Этому  полностью посвящена большая  глава об ответственности за нарушение  избирательных, трудовых, социально-экономических  прав и законных интересов граждан. Специальные главы посвящены  экологическим правонарушениям, правонарушениям  в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан.  Во многих случаях административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать  в роли их регулятора. Так, действующее  российское законодательство использует нормы административного права  для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и других отношений.

Очевидно, что происходит ассимиляция действующей в Российской Федерации правовой системы, в результате чего наблюдается «перекрещивающееся»  взаимодействие отраслей права. Особенно это характерно для так называемых «новых» правовых отраслей типа коммерческого, предпринимательского, природоохранного, банковского права и пр. Следует, однако, при этом иметь в виду, что реально это не отрасли  права, а отрасли законодательства. В качестве иллюстрации этого  вывода достаточно проанализировать содержание Закона об охране окружающей природной  среды, являющегося конгломератом  правовых норм различного отраслевого  профиля.

Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, международное, конституционное  право. В иных случаях всегда легко  обнаружить взаимодействие норм различных  отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм. Следствием данной особенности действующей  правовой системы является «проникновение»  административного права в сферу  регулятивного функционирования иных правовых отраслей. Вместе с тем  трудно найти какой-либо специальный  вопрос, который можно было бы назвать  чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей.