Введение
Административное право как один из элементов
публично-правовой системы отличает помимо
других особенностей такой признак, как
самодостаточность в том смысле, что его
нормы не только регулируют соответствующую
часть общественных отношений, но и способны их защитить с помощью охранительных
норм.
Это подтверждается наличием в орбите
административно-правовой отрасли самостоятельного
правового института административной
ответственности. Более того, охранительные
нормы административного права защищают
не только административно-регулятивные
нормы, но и регулятивные нормы других
отраслей правовой системы (финансового,
конституционного, земельного, трудового
и других отраслей права).
Административная ответственность наступает
тогда, когда имеет место факт административно-противоправного поведения,
т.е. при совершении административного
правонарушения, которое является, по
существу, частным случаем юридической
патологии, отклоняющегося поведения,
принимая форму действия либо бездействия
наряду с преступлениями, дисциплинарными
проступками и т.д., а ее меры - это один
из самых действенных «антибиотиков»
от этой «болезни».
При наличии состава административного
правонарушения и отсутствии обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном
правонарушении, а также оснований для освобождения
от административной ответственности,
наступает неотвратимость оценки содеянного
субъектом административно-противоправного
поведения со стороны государства в лице
его полномочных органов (должностных
лиц).
Административная ответственность – это вид
юридической ответственности, которая
выражается в применении компетентными
органами административного наказания
к лицу, совершившему административное
правонарушение.
Административные наказания существенно
отличаются от иных мер административного принуждения,
прежде всего, своей функционально-целевой
направленностью. Только административное
наказание является установленной государством
мерой ответственности за административное
правонарушение, только оно содержит итоговую
юридическую оценку противоправного деяния
нарушителя.
Цель курсовой работы – рассмотреть
административное наказание как один
из видов административно-принудительных
мер.
Объектом теоретического исследования
в курсовой работе является административное
наказание как мера ответственности за
административное правонарушение.
Предметом исследования является понятие,
цели и система административных наказаний.
Поставленная в курсовой работе цель
обусловила ряд задач, а именно:
- рассмотреть понятие и содержание административного наказания;
- проанализировать цели административного
наказания;
- рассмотреть виды и классификацию
административных наказаний. Теоретическая и методологическая основа
исследования базируется на положениях
и выводах, сформулированных в разные
временные отрезки в трудах отечественных
ученых: И.И. Веремеенко, Д.Н. Бахрах, И.В.Максимов,
Е.В. Овчарова и др. Методология исследования
выстроена с применением следующих методов:
системного подхода; изучение и обобщение
научной литературы.
1 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО
НАКАЗАНИЯ
1.1 Понятие административного наказания
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
внес существенные изменения в законодательную
регламентацию административного наказания. 1
Во-первых, термин «административное
взыскание» заменил термином «административное
наказание», что подчеркивает общественную
опасность административного правонарушения
и карательную сущность административно-правовой
санкции как меры государственного принуждения;
Во-вторых, указал на место
административного наказания в системе
карательных санкций, содержащихся в нормах
других отраслей права, например, уголовного,
предусматривающего условные наказания
за совершение преступлений;
В-третьих, конкретизировал
воспитательные свойства карательной
санкции, сконцентрировав ее потенциальные
возможности на решении задач предупреждения
административных правонарушений.
Административное наказание является одним из основополагающих
институтов административного права и
как определенная разновидность мер юридической
(административной) ответственности применяется
за совершение противоправного, виновного
действия (бездействия) физического или
юридического лица, за которое в соответствии
со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской
Федерации установлена административная
ответственность.
Кодекс формально не закрепляет
понятие «административное наказание»,
но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ,
можно выделить его характерные признаки,
как меры:
- юридической ответственности,
выраженной в санкции нормы административного
законодательства;
- государственного принуждения;
- предупреждения правонарушений
и преступлений;
- психолого-педагогического
воздействия на сознание правонарушителей.
Таким образом, под административным
наказанием понимается мера ответственности,
применяемая в установленном порядке
к виновному лицу, совершившему административное
правонарушение.
Очень важным является тот
момент, что по своей правовой природе
административными наказаниями являются
лишь те меры административного принуждения, которые
предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела
I КоАП РФ. Зафиксированные в других разделах
Кодекса иные меры административного
принуждения, применяемые в связи с административными
правонарушениями, административными
наказаниями не являются (например, административное
задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр
вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов
(ст. 27.10), отстранение от управления транспортным
средством (ст. 27.12), задержание и запрещение
эксплуатации транспортного средства
(ст. 27.13) и другие меры, предусмотренные
главой 27 КоАП РФ).2
Таким образом, административное
наказание может выражаться в моральном
или материальном воздействии на правонарушителя,
либо во временном лишении его специального
права. Отдельные административные наказания
могут сочетать в себе все названные элементы.
1.2 Цели административного наказания
КоАП РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит
нормы, раскрывающие цели административного
наказания:
1. специальное предупреждение
(частная превенция);
2. общее предупреждение (общая превенция).
Специальное предупреждение
характеризуется тем, что административное
наказание, воздействуя на конкретного
правонарушителя, побуждает его не совершать
новых правонарушений.
Общее предупреждение заключается
в том, что наказание конкретному правонарушителю
назначается также и для того, чтобы другие
лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный
характер имеет само наличие закона, содержащего
меру административной ответственности
за возможное нарушение установленных
государством правил.3
В определенной степени административное
наказание, достигая цели частной и общей
превенции административных правонарушений,
в какой-то мере реализует функции профилактики
преступлений.
В ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодатель
закрепил международно-правовой принцип гуманизма
административных наказаний. Согласно
которому административное наказание
должно применяться в пределах цивилизованных
стандартов в отношении физического лица,
не должно иметь целью унижение человеческого
достоинства и причинение человеку физических
страданий и в отношении юридического
лица, не должно иметь целью нанесение
вреда его деловой репутации. Эти установки
соответствуют положениям Всеобщей декларации
прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения
и наказания, вступившей в силу в 1987 г.,
а также Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод.4
Административные наказания
существенно отличаются от иных мер административного
принуждения, прежде всего своей функционально-целевой
направленностью. Только административное
наказание является установленной государством
мерой ответственности за административное
правонарушение, только оно содержит итоговую
юридическую оценку противоправного деяния
нарушителя.
Административные наказания
в первую очередь носят наказательный характер,
т.е. они содержат обязанность виновного
понести наказание, претерпеть определенные
лишения, существенно затрагивающие личность,
ущемляющие ее права и блага.5
Кроме того, административным
наказаниям присущ воспитательный характер.
Однако суть этих санкций состоит в принудительном
воздействии на правонарушителей со стороны
компетентных органов государства. Добровольное
исполнение правонарушителем наложенного
наказания (например, уплата штрафа в установленный
срок) не меняет принудительной сущности
этой меры, так как государство всегда
оставляет за собой право принудить виновного
претерпеть правоограничения, вытекающие
из применения к нему соответствующего
наказания (например, при уплате штрафа
он принудительно взыскивается из заработной
платы, стипендии или пенсии нарушителя,
либо взыскание обращается на его имущество).
Таким образом, административные
наказания осуществляют цели общей и частной превенции,
им присущ принцип гуманизма, носят наказательный
и воспитательный характер.
2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
НАКАЗАНИЙ
2.1 Система административных наказаний
Статья 3.2 КоАП РФ содержит
систематизированный перечень различных по характеру и
правовым последствиям административных
наказаний, что создает правовую основу
для реализации принципа индивидуализации
в процессе назначения наказания, т.е.
учитываются характер совершенного административного
правонарушения, личность виновного, степень
его вины и имущественное положение, обстоятельства
смягчающие и отягчающие административную
ответственность.6
Кодекс устанавливает следующие
виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного
правонарушения;
4) конфискация орудия
совершения или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального
права, предоставленного физическому
лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение
за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление
деятельности
Все девять наказаний тесно
связаны между собой и образуют единую
систему, которая включает разные по содержанию,
тяжести и иным признакам карательные
санкции.
В КоАП РФ перечень наказаний
дан подобно тому, как это сделано в уголовном
праве, в строго определенной последовательности:
от менее суровых к более суровым. Иными
словами, законодатель сконструировал
«лестницу наказаний». Эта «лестница»
нужна и для тех, кто издает нормы права,
и для тех, кто их применяет. Ее значение
велико, когда нормы содержат альтернативные
санкции, что позволяет субъектам административной
юрисдикции при определении кары за правонарушение
избирать ту, которая наиболее соответствует
обстоятельствам дела и личности правонарушителя.7
Все административные наказания
принято подразделять по различным критериям
на виды.
1. По содержанию карательного
воздействия выделяют: