Административно правовые нормы и отношения

 

Названия дисциплины: Административное право

Тема: №3: Административно правовые нормы и отношения.

Название вопроса: Напишите доклад на 2-3 страницы на тему «Особенности административных правоотношений», руководствуясь материалом из раздела «Библиотека»

 

Развернутый ответ:

    Понятие и структура административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения  – конкретная разновидность правоотношений. В них выражены как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так  и особенности, присущие только данной разновидности. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т. е. складывающиеся в сфере государственного управления.

   Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют свой структуру. В структуру административно-правовых отношений входят три основных элемента:

1) субъекты (отвечают  на вопрос «те, кто?», т. е.  участники);

2) объект (отвечает  на вопрос «то, на что направлено?») 

3) содержание (состоит  из двух сторон: материальной  – поведение субъектов и юридической  – субъективные права и обязанности).

По поводу объекта правоотношений в юридической литературе высказывались  различные точки зрения. По одной (О. С. Иоффе) объект правоотношений –  это только поведение людей, согласно другой (С. Н. Братусь) – поведение людей является не объектом правоотношения, а его содержанием. Объектом правоотношения считается то, на что направлено это поведение – имущество, личные блага, духовные и иные ценности, обеспечивающие в соответствии с общегосударственным интересом индивидуальные интересы сторон в правоотношении.

Наиболее верная точка зрения, согласно которой объект административного права представляет из себя следующее:

• в подавляющем большинстве случаев объектом административно-правовых отношений будут являться действия, деятельность, поведение людей;
• но в некоторых случаях, а именно в административно-правовых отношениях имущественного характера, налицо сложный объект – поведение и само имущество.

Субъектом административно-правовых отношений является участник этих правоотношений, наделенный соответствующими правами  и обязанностями.   Основные черты административно-правовых отношений

У административно-правовых отношений есть свои особенности (основные черты), отличающие их от других видов  правоотношений. Основные из них:

А) Главной, определяющей особенностью административно-правовых отношений  является то, что они складываются (возникают) в специфической области  – в сфере государственного управления. Для этих отношений характерно все  то, что специфично для исполнительной власти.

Б) Поскольку в административно-правовых отношениях реализуется исполнительная власть (государственное управление), постольку административно-правовые отношения – это властеотношения. Им соответствует формула «власть – подчинение» (не следует путать с более узкой формулой «начальник – подчиненный»). Коротко рассмотрим признак властности отношений.

Так как в административно-правовых отношениях одна сторона всегда управляет, а другая подчиняется, и без управляющей  от имени государства стороны  эти отношения невозможны, то необходимо и наличие обязательного субъекта этих правоотношений, который будет наделен полномочиями на осуществление государственно-управленческой деятельности. Таким образом, в административно-правовых отношениях необходимо наличие обязательного субъекта (обязательной стороны).

Простого наличия  обязательного субъекта административно-правовых отношений, наделенного государственно-властными полномочиями, недостаточно. Обязательная сторона данного правоотношения всегда действует, властно распоряжаясь, т. е. реализуя имеющиеся у нее государственно-властные полномочия. Отсюда также следует и то, что между двумя гражданами административно-правовые отношения невозможны.

В административно-правовых отношениях всегда присутствует специальный  субъект, реализующий свои государственно-властные полномочия, следовательно, в этих отношениях стороны неравны, т. е. для них  всегда характерно неравенство сторон.

В) Одним из основных признаков административно-правовых отношений является то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Возникновение  административно-правовых отношений  по инициативе двух сторон будет не что иное, как административно-правовой договор.

Принимая во внимание указанный  признак, следует особо отметить, что от возникновения административно-правовых отношений по инициативе управляемой  стороны они местами не меняются, поскольку у управляющей стороны  возникает юридическая обязанность  вступить в эти отношения не перед  управляемой стороной, а перед  государством.

Г) Споры между  участниками административно-правовых отношений сегодня разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного  юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа (обычно вышестоящего начальника того, чьи  действия обжалуются).

5. В случае нарушения  одной из сторон требований  административно-правовых норм (невыполнения  либо ненадлежащего выполнения  своих юридических обязанностей) эта сторона несет соответствующую  юридическую ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, а иногда  и уголовную) перед государством  в лице его органов, каковыми  являются, как правило, сами органы  исполнительной власти.

 Виды административно-правовых  отношений

Административно-правовые отношения  классифицируются по различным признакам.

По целевому назначению – на правоотношения, связанные с реализацией непосредственных задач и функций исполнительной власти, и связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти.

По конкретному  содержанию – на правоотношения имущественного и неимущественного характера.

По характеру  субъектов – на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).

По способу  защиты – на защищаемые в административном и судебном порядке.

Наибольший интерес в  административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления, которые мы рассмотрели выше. Они наиболее характерны для административного права.

Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака:

а) они могут осуществляться только между субъектами управления;

б) эти субъекты управления равностатусные;

в) субъекты управления в  этих отношениях не наделены по отношению  друг к другу государственно-властными  полномочиями.

   Найти сегодня  пример одного конкретного административно-правового  отношения нельзя. Во-первых, это  противоречило бы основному признаку  административно-правовых отношений  – их властности. Во-вторых, анализ  конкретных ситуаций приводит  автора в одних случаях к  выводу о том, что они являются  отношениями, не урегулированными  нормами права. 

В. А. Юсупов, классифицируя  административно-правовые отношения по их организационной направленности, предлагает три их вида:

• организационно-структурные (внутриорганизационные);
• организационно-функциональные (внешние);
• административно-деликтные (по поводу ответственности за невыполнение требований норм административного права).