Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых, установленных  законодательством обстоятельств  как связанных, так и не связанных  с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения  правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных  гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

     Законодатель  не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными  органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование  и других аналогичных мер, но и  определяет порядок реализации этих мер.

     Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

     Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий.

     Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и  характеру правоограничений.

     По  этому критерию среди административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

     1) меры, применяемые в целях предотвращения  угрозы наступления возможных  вредных, опасных, а нередко  и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной  границы при вспышке опасных  инфекционных заболеваний на  сопредельной территории и др.;

     2) меры, направленные на предупреждение  правонарушений, причем не только  административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);

     3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование  и проч.) ;

     4) особую группу составляют так  называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение  которых не только обеспечение  общественной безопасности, но и  лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных  и т.д. [1]

     2.2.Меры административного пресечения

     Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного  воздействия, применяемые в целях  прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно  опасных последствий, а также  в целях создания возможности  для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

     Меры  пресечения используются как в интересах  общества, государства, так и в  интересах самого правонарушителя. Допустим, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

     Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического  воздействия, в том числе с  использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные  действия, связанные с личным, организационным  или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель  лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.  [2]

     Пресечь правонарушение можно путем применения двух видов мер административного  пресечения: мер специального пресечения и мер процессуального пресечения.

     К мерам специального пресечения относятся  меры, содержание которых охватывает применение мер физического воздействия  на правонарушителя:

• требование прекратить неправомерные действия;
• применение физической силы;
• применение специальных средств;
• применение оружия.

     Следует отметить, что меры специального пресечения может применять довольно узкий  круг лиц. В связи с тем, что  по своему характеру эти меры принуждения  являются суровыми, государственно-властными  полномочиями по их применению наделен  узкий круг милитаризированных государственных  служащих. Достаточно заметить, что  единственной мерой государственного принуждения, охватывающей законное лишение  жизни человека, сегодня в Российской Федерации является именно мера специального пресечения – применение оружия.

     К мерам процессуального пресечения относятся меры административного  принуждения, применение которых непосредственно  физического воздействия на правонарушителя  не оказывают, но по своему характеру  направлены на пресечение правонарушения, находящегося в стадии совершения.

     К таким мерам относятся:

• доставление;
• изъятие предметов (частично или полностью изъятых из гражданского оборота);
• запрещение эксплуатации транспортных средств и т. д. [4]

     2.3.Меры административной ответственности 
После установления всех обстоятельств дела на лицо, виновное в совершении правонарушения, налагается санкция за правонарушение (мера ответственности). Эти санкции (их 8) называются административными наказаниями. Перечень наказаний может быть расширен только Кодексом РФ об административных правонарушениях, но не правоприменителем. Кодекс к видам административных наказаний относит:

     1) предупреждение; 2) административный  штраф; 3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения; 5) лишение специального  права; 6) административный арест; 7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства; 8) дисквалификация.

     [4]

     2.4.Меры административно-процессуального обеспечения

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  представляют собой специфические  средства административно-правового  принуждения, применяемые в целях  пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и  исполнения принятого по делу постановления.

     Таким образом, они направлены на решение  задач производства по делам об административных правонарушениях: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление  причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях  начинается и ведется с целью  всестороннего выяснения всех обстоятельств  правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств  и вынесения законного и обоснованного  решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение  виновного к административной ответственности.

     Существенная  особенность производства по делам  об административных правонарушениях  состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную  законом и направленную на реализацию административной ответственности  административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов). Такая  деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд милиции при несении службы по охране общественного порядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимает меры к его пресечению . Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т. е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, если производство по делам об административных правонарушениях начинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

     В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные  службы органов внутренних дел, в  частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, ОБЭП и  другие. Их должностные лица выполняют  различные функции и имеют  неодинаковые полномочия.

     Заключение

Решающая  роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения.

     Меры  административного принуждения  весьма разнообразны. Все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

     1) административно-предупредительные  меры;

     2) меры административного пресечения;

     3) меры административной ответственности;

     4) меры административно-процессуального  обеспечения.

     Список используемой литературы

1. Административное  право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 693 с.
2. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с
3. Основы государства и права. Учебное пособие для поступающих в юридические вузы/ Под редакцией академика О.Е. Кутафина. – 7-е изд.
4. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) административное право Российской Федерации. Учебник. 2006.