Административно - правовой статус субъектов административно - правовых отношений граждан, государственных и негосударственных организац

     Условиями для наступления материальной ответственности являются:

- наличие реального ущерба;

- наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

- вина правонарушителя в причинении ущерба;

- виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.

Материальная ответственность  может быть ограниченной и полной. При ограниченной материальной ответственности  гocyдарственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере.

     Данный вид материальной ответственности наступает в случаях:

- когда между служащими и органом, учреждением, предприятием заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества;

- если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности;

- если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления;

- при условии умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться  в административном или судебном порядке. Если служащий дал свое согласие, то удержание из его заработка  осуществляется по распоряжению руководителя органа, учреждения или предприятия. В случае отсутствия согласия служащего  возмещение ущерба производится по иску органа, учреждения или предприятия  в судебном порядке. 
     Административная ответственность государственных служащих наступает в соответствии со ст. 2.4. и 2.5. КоАП РФ за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью. 
     Уголовную ответственность государственные служащие несут за совершение должностных преступлений, предусмотренных УК РФ.

Общественные объединения  как субъекты административного  права. Административно-правовой статус общественных объединений

В соответствии с законом "Об общественных объединениях" 1995 г. под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе объединения.

     Всем общественным объединениям свойственны определенные общие черты:

- образуются физическими и/или юридическими лицами на добровольной основе;

- создаются без предварительного согласия органов государственной власти;

- необязательность государственной регистрации: могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица;

- участники общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности;

- отношения с государством строят на принципе взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений, а самих объединений в деятельность государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- действуют от своего имени;

- являются некоммерческими объединениями: не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

     Общественные объединения различаются по членству, целям деятельности, составу и форме руководства. Они могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его участниками;

- общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели;

- общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

- орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

- союз (ассоциация). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной  сферы деятельности общественные объединения  подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. 
     Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента их создания. Они считаются созданными с момента принятия съездом (конференцией) или общим собранием решения об образовании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. С этого момента они могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права и принимать обязанности публично-правового характера. Права и обязанности в сфере хозяйственного оборота общественное объединение приобретает лишь после его государственной регистрации в органах юстиции.

     К основополагающим принципам правосубъектности общественных объединений относятся:

 - принцип между народом признанной правосубъектности каждого индивида и его право на свободу ассоциаций;

- добровольность (никто не может принуждаться к участию в ассоциации, как и пребыванию в ней);

- негосударственный характер;

- законность организации и деятельности;

- некоммерческая цель;

- возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных случаях в порядке, установленном законом.

Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс принадлежащих  им прав и обязанностей, которые  реализуются в их взаимоотношениях с государственной администрацией.

     Для осуществления своих уставных целей и задач эти объединения имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, если это соответствует  их уставным целям и служит достижению этих целей. Эта деятельность регулируется нормами частного права. Общественные объединения могут создавать  хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, приобретать  имущество, предназначенное для  ведения предпринимательской деятельности. Доходы от этой деятельности не могут  перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для  достижения уставных целей.

     Во взаимоотношениях с органами исполнительной власти общественные объединения, в частности, обязаны:

- ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

 - представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия.

     Рассматривая юридическую ответственность общественных объединений, следует разграничивать:

- ответственность общественного объединения в целом;

- ответственность его должностных лиц;

- ответственность его членов.

Юридическая ответственность объединений  наступает как за деяния, наносящие  ущерб интересам государства, так  и за решения и действия, ущемляющие права и свободы граждан. Она  может быть как гражданско-правовой, так и публично-правовой. Объединение  несет гражданско-правовую ответственность, если его должностные лица, действуя в рамках устава и полномочий, совершают гражданские правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке). Публично-правовая ответственность наступает независимо от того, зарегистрировано объединение или нет. Она имеет две основные формы: а) приостановление деятельности объединения; б) его ликвидация и запрет деятельности. 
     Административную ответственность общественные объединения несут как юридические лица в соответствии с КоАП РФ и иными административно-правовыми актами. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в их руководящие органы, должны нести ответственность как руководители преступных сообществ, а их члены отвечают за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали. 
     Вопрос о формах юридической ответственности общественных объединений решает только суд по заявлениям прокурора, регистрирующего органа или иных уполномоченных законом органов.

 

 

 

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Предприятие - это самостоятельный  хозяйствующий субъект, созданный  для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях  удовлетворения общественных потребностей. Они могут быть государственными (федеральными и региональными), муниципальными, частными и смешанных форм собственности.

     С точки зрения производственно-технологической специализации, предприятия могут быть:

- промышленными (заводы, фабрики и т.д.);

- сельскохозяйственными (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.),

 - транспортными (железные дороги, станции, депо, пароходства, аэропорты и т.д.), торговыми (магазины, торговые базы и т.д.);

- жилищно-коммунальными и др.

     Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или административно-политических функций.

 - К социально-культурным учреждениям относятся учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы и т.д.), образования (учебные заведения, детские сады и т.д.), культуры (театры, дискотеки, музеи и т.д.).

- Среди административно-политических учреждений можно выделить аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры, посольства, консульства, миссии и т.д.

     Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

- обязательность их государственной регистрации и порядок ее производства;

- порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной и муниципальной администрации;

- общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам.

Административно-правовой статус государственных  предприятий и учреждений характеризуется  рядом особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной  власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы. Негосударственные предприятия  и учреждения самостоятельны в организации  своей деятельности и реализации продукции и услуг. Законодательство запрещает какое-либо вмешательство  государства в их хозяйственную  деятельность. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными  полномочиями. 
     Предприятия и учреждения как юридические лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. В отношении их руководителей и служащих может быть применена такая мера административной ответственности, как дисквалификация. Она заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иную управленческую деятельность в случаях, предусмотренных законом.