Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств

Введение

Незаконное распространение  и потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и будущих поколений во всем мире. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, лидируют в криминальных сводках по многим параметрам - темпы роста, масштабы, прибыльность незаконного бизнеса и т.д. Незаконный оборот наркотиков влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителя наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием. Специалисты давно прогнозируют - если ситуация не изменится, общество разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. И первой придется обслуживать вторую. Именно этим обстоятельством обусловлена актуальность выбранной темы реферата.

Объектом  исследования является институт административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения.

Предметом исследования выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств, а также практика их применения.

Цель  работы заключается в анализе норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота наркотических средств.

Информационной  базой исследования являются нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также учебники по административному праву, статьи в прессе и др.

Наркотические средства и действия с ними

Важнейшим нормативно-правовым актом, устанавливающим основы государственной  политики в сфере оборота наркотических  средств, является Закон РФ «О наркотических  средствах и психотропных веществах», во исполнение которого действует множество подзаконных правовых актов. Согласно Закону, наркотическими или психотропными признаются средства (вещества), включенные в соответствующий Перечень, утверждаемый Постановлением Правительства РФ.

В повседневной жизни  «наркотиками» обычно именуются  психоактивные вещества.

Психоактивное вещество - это любое вещество, которое может изменять у человека его восприятие, настроение, способность к познанию, поведение и двигательные функции.

Наркоманией называется болезнь, вызванная систематическим  употреблением наркотических средств, проявляющаяся психической и  физической зависимостью. При этом под психической зависимостью понимается неприодолимое влечение человека к наркотику без серьезных нарушений в работе его организма, а физической зависимостью считается состояние, когда организм нуждается в постоянной дозе для нормальной жизнедеятельности из-за того, что наркотик встраивается в обменные процессы организма. А если человек не получает своевременно дозу, то возникает абстиненция («ломка») - очень тяжелое состояние, проявляющееся в виде: психического возбуждения, лихорадочного озноба, судорог, усиленного потоотделения, рвоты, поноса, различных страхов и тревожности.

Понятие «наркотические средства» закреплено в Законе Российской Федерации от 08.01.98 №3-ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах».

Наркотики (психоактивные вещества) принято разделять на «легальные и нелегальные».

К легальным относятся вещества, не запрещенные законом к употреблению, хранению и распространению. Продажа этих веществ приносит значительный доход, и их употребление исторически обусловлено. Это не значит, что они не оказывают вредного воздействия на психику и организм человека, большинство легальных наркотиков чрезвычайно вредны.

К легальным наркотикам относятся: Ряд лекарственных средств, которые применяются лишь в период болезни, при строгом соблюдении правил применения и контролем врача; Никотин - вызывает психологическую  и физиологическую зависимость, способствует развитию рака легких, заболеваний  дыхательных путей и болезней сердца.

Также незапрещенными, но используемые подростками для  получения эйфории при вдыхании является ряд летучих жидкостей, применяемых в быту для хозяйственных  нужд: клеи, растворители, аэрозоли, бензин, керосин.

К нелегальным наркотикам относится целый список веществ, утвержденный правительством страны, употребление, распространение и  хранение которых является противозаконным. К этой группе относятся: Производные  конопли - марихуана, гашиш, анаша и т.д.

Опиоиды (наркотики, изготовленные из мака или действующие сходным с ним образом) - героин, морфий, опий и т.д.

Стимуляторы - экстази, кокаин, эфедрин, эфедрой, винт, первитин и т.д.

Галлюциногены - ЛСД, некоторые грибы и т.д.

Снотворно-седативные (успокоительные) средства.

Виды  действий с наркотическими средствами

В зависимости от применяемых государством мер контроля, наркотические средства вносятся в  Список I, Список II или Список III. Отпуск физическим лицам наркотических  средств, внесенных в Списки II и III, производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих соответствующую лицензию и только по рецепту на специальном  бланке. Запрещен оборот наркотических  средств, внесенных в Список I, а  также отпуск наркотических средств, внесенных в Список II по рецепту, выписанному более пяти дней назад. Правом отпуска наркотических средств физическим лицам обладают только заведующий аптечной организацией, его заместитель, заведующий отделом, провизор и фармацевт. Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства, полученные в медицинских целях только при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность их получения. Именно иной порядок приобретения физическими лицами наркотических средств, иные основания для хранения и потребления ими наркотических средств должны признаваться незаконным приобретением, хранением или потреблением наркотических средств и, соответственно, образовывать состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.8. и 6.9. КоАП РФ.

Под незаконным сбытом наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ следует понимать любые способы их распространения (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы, введение инъекций другому лицу и т.п.) Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела; значительный объем наркотических средств, приобретение лицом, самим их не употребляющим и т.п. При этом квалификация действий виновного не имеет значения, предназначались ли приобретенные или похищенные им наркотические средства для реализации на территории Российской Федерации либо других государств.

Под изготовлением следует понимать действия, в результате которых были получены готовые к потреблению наркотические средства, а также их переработку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без соответствующего на то разрешения в целях повышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта.

Приобретением наркотических средств надлежит считать покупку, полученные в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущей конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотических растений после завершения их уборки и т.п.

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.

Под перевозкой следует понимать любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, сильнодействующих или ядовитых веществ независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.

Не может квалифицироваться  как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотических  средств в небольших размерах, предназначенные для личного  потребления.

Под пересылкой следует понимать незаконное перемещение наркотических средств, сильнодействующих или ядовитых веществ в виде почтовых, багажных отправлений либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется без участия отправителя.

Кроме того, под посевом запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур (опийного мака, индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской, южной краснодарской конопли и др.) понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от его площади и от последующего всхода либо произрастания растений.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур понимается уход (культивация, полив и т.п.) за посевами и всходами с целью доведения их до стадии созревания.

Под склонением к потреблению наркотических средств следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у других лиц желания к их потреблению (уговоры, предложения, дачу совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и т.п. с целью приема наркотических средств лицом, на которое оказывается воздействие.

Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту НСПВ при МВД РФ преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Именно Госнаркоконтроль России и его территориальные органы оставляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств, им переданы функции МВД России по предупреждению и пресечению наркопреступлений, а также материально-техническая база упраздненных органов налоговой полиции. При этом задачи борьбы с незаконным оборотом НСПВ осталась и у иных правоохранительных органов (ФСБ России, МВД России и др.). Специфика Госнаркоконтроля России в том, что его основными задачами являются координация деятельности иных структур государственной власти в области контроля за оборотом НСПВ, а также противодействие преступным сообществам в сфере незаконного оборота НСПВ. Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом НСПВ, где определен порядок прохождения данного вида государственной службы. Указом определены права, обязанности, специальные звания сотрудников органов госнаркоконтроля, ограничения в приеме на службу и при ее прохождении, а также условия прохождения службы.

Указом Президента РФ от 06.06.2003 г. к функциям Госнаркоконтроля России отнесены обеспечение исполнения законодательства о НСПВ; подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в этой области; осуществление профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления НСПВ, а также их незаконного оборота; оперативно-розыскная деятельность; производство дознания и предварительного следствия; производство по делам об административных правонарушениях; осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота НСПВ; контроль за обращением лекарственных НСПВ и т.д. Возглавляет Госнаркоконтроль России председатель в ранге федерального министра, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.

Сущность  юридической ответственности за действия с наркотическими средствами

Употребление наркотических  веществ без назначения врача  еще не является уголовным преступлением. Но человек, занимающийся хранением, распространением наркотических веществ, склоняющий к употреблению других, а также  злостно уклоняющийся от лечения  по поводу зависимости от них, подлежит уголовной ответственности.

Стоит сказать, кстати, что сегодня все еще мало работ, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических  средств или психотропных веществ. В России традиционно акцент в  борьбе с наркоправонарушениями делается на мерах уголовной ответственности, поэтому большинство исследований в этой сфере посвящено вопросам уголовной, а не административной ответственности.

Ранее согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.98 №9 вопрос об отнесении находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру должен был решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Выводы о размере наркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в приговоре.

Следует отметить, что решение вопроса об отнесении  находящихся в незаконном обороте  наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру является решающим при разграничении ответственности, предусмотренной статьей 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя ст. 6.8. КоАП РФ как нормативного основания административной ответственности за незаконные приобретение либо хранение НСПВ, замечаем следующее. В рамках данной статьи содержится несколько формальных составов правонарушений, непосредственным объектом которых являются здоровье человека, дополнительным - установленный порядок приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки НСПВ или их аналогов. Предметом данных правонарушений являются: 1) наркотические средства в небольшом размере; 2) психотропные вещества в небольшом размере; 3) аналоги НСПВ в небольшом размере.

Объективная сторона  правонарушений, предусмотренных ст. 6.8. КоАП РФ, выражается в совершении различных незаконных деяний в форме действия: 1) приобретения; 2) хранения; 3) перевозки; 4) изготовления; 5) переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в небольших размерах.