Административная ответственность за нарушения прав граждан

Содержание

Введение

1.Административно-правовой  статус граждан

2.Административно правовой статус гражданина РФ

3. Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан

4.Административная ответственность за нарушения прав граждан

5.Заключение

Список использованной литературы и ссылки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

                    За прошедшее время законодательство  Российской Федерации существенно  обновилось и стало занимать  ведущее положение в регулировании  общественных отношений. Так как  предметом регулирования административного  права является совокупность  тех отношений, которые складываются  в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект  административного права, в настоящей  ситуации особенно важно соблюдение  конституционного принципа независимости  прав и свобод человека от  произвола государства. Обладание  правами и свободами, на которые  не может посягать государство,  делает человека, гражданина, самостоятельным  субъектом, способным самоутвердиться  в качестве достойного члена  общества. Вместе с тем отношения  личности и государства не  исчерпываются обязанностью государства  не посягать на права человека.

        Гражданин  вовлечен в устойчивую политико-правовую  связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на  территории конкретного государства,  жизненно заинтересованы в обладании  статусом гражданина. И государство,  утвердившееся на основе права  и демократии, может наиболее  эффективно обеспечить права  и свободы граждан.

        Российское  государство, зафиксировав права  человека и гражданина в Конституции,  обязуется через деятельность  органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны  правопорядка осуществлять их  реализацию и защиту.

                    Однако, не все права и обязанности  человека и гражданина производны  от его конституционного правового  статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

 

1.Административно-правовой статус граждан

 

                    Права и обязанности  граждан  в сфере административного права  в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих  законах и подзаконных актах. 

                    Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:

• комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
• гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

                    Правовые акты, относящиеся к  установлению административно-правового  статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в  зависимости:

• от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
• от юридической силы – на законы и подзаконные акты;
• от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

                    В правовых актах не отождествляется  правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации.  Гражданин обладает большим объемом  прав и обязанностей, чем человек  как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам.                     

                    В формировании и реализации  составляющих административно-правового  статуса граждан России, помимо  Конституции Российской Федерации,  большое значение имеют органы  государственного управления и  местного самоуправления. В пределах  предоставленной компетенции они:

• издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
• организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
• помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);
• осуществляют охрану прав и свобод граждан.

                    Таким образом, административное  право конкретизирует права и  обязанности граждан, устанавливаемые  конституционным правом, и делает  это при помощи органов государственного  управления и местного самоуправления.

                    Административно-правовое положение  граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

                    Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая  за ним законом возможность  быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера.  Она возникает с момента рождения  гражданина и прекращается с  его смертью. Административная  правоспособность граждан не  может быть отчуждаема и передаваема.  Её объём изменяется лишь законом.  Для отдельных граждан эта  правоспособность может быть  временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.                          

                    Конституцией Российской Федерации  обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право  на жизнь, на неприкосновенность  частной жизни, свобода совести  и др.)

Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

                    Права и обязанности граждан  по содержанию можно подразделить  на две группы:

• статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;
• адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

                    Административное право влияет  на осуществление конституционных  прав, обязанностей и свобод граждан  в разной степени. В повседневной  жизни некоторые из них реализуются  вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности  граждан России, как общей способности  иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

                    Одним из прав граждан, находящихся  в административной правовой  сфере, является право на хранение  и ношение определённых видов  оружия. Оно реализуется Федеральным  Законом от 13.12.96 "Об оружии" и контролируется органами внутренних  дел. Так, для получения лицензии  на приобретение оружия гражданин  Российской Федерации обязан  представить в орган внутренних  дел по месту жительства заявление  по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

                 Административная дееспособность  гражданина – признаваемая за  ним способность своими личными  действиями: а) приобретать права  и обязанности административно-правового  характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает  также способность гражданина  лично нести ответственность  за совершенные правонарушения  в соответствии с действующими  правовыми актами.       

                    Вся система административно-правовых  отношений, субъектами которых  могут быть граждане, определяется  их административной правоспособностью.  Но возникают они в процессе  реализации гражданами своих  субъективных прав и юридических  обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.     Административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого традиционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.[3] Однако указанные элементы административной правосубъектости являются преимущественно научными категориями и не получили сколько-нибудь обстоятельного закрепления в действующем законодательстве. Исключение составляет лишь административная деликтоспособность граждан, которая применительно к ответственности за административные правонарушения урегулирована исчерпывающим образом.[4] Что же касается правоспособности и дееспособности граждан, то имеющие к ним отношение административно-правовые нормы рассредоточены по различным законам и даже подзаконным актам, страдают недоработанностью и противоречивостью, не дают целостного, системного представления об общих условиях обладания и реализации гражданином прав и обязанностей в сфере публичной администрации. 
 
Вследствие этого административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных сферах управления. Причем нередко административно-правовые нормы связывают права и обязанности граждан с особенностями их положения в качестве абитуриентов, студентов, призывников, жителей закрытых административно-территориальных образований, водителей автотранспортных средств и других участников отношений в сфере публичного управления. Тем самым административно-правовой статус российских граждан представлен в настоящее время в большей степени как некая совокупность, к тому же лишенная системообразующего центра, отдельных фрагментов их административно-правового состояния в отношениях с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, жилищнокоммунального хозяйства и т. п. Как следствие, при обилии предписаний законодательства, прямо или косвенно адресуемых гражданам как участникам административно-правовых отношений, нельзя не признать, что юридическое оформление их правового статуса в сфере публичной администрации далеко от совершенства. 
 
Данное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на главную роль в развитии всего административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровнего и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Этот подход должен базироваться на Конституции РФ (ст.18), согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 
1.2. Административно правовой статус гражданина РФ  
Важнейшими приоритетами административного правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.[5] За годы, минувшее с момента принятия Конституции РФ, в этом направлении сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует надлежащее административно-правовое сопровождение таких конституционных прав граждан, как право граждан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Помимо этого, ощущается дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим социально-экономическим правам.[6] Восполнение данных пробелов административного законодательства позволит не только привести его в соответствие с Конституцией РФ, но и будет способствовать развитию административно-правового статуса граждан. 
 
Существенное значение для оптимизации правового регулирования «управленческого статуса» граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах юридической регуляции прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и образующих ее субъектов.  
 
Системное восприятие Конституции РФ и принятых в развитие содержащихся в ней положений федеральных законов свидетельствует, что, во-первых, регулирование прав и свобод граждан, в том числе и в качестве субъектов административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти (ст. 71 Конституции РФ) и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ); во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассматриваемой сфере в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.[7] зарезервирована за муниципальными образованиями, их уставами и иными нормативными правовыми актами. 
 
Трехуровневость регуляции административно-правового статуса граждан, и отсутствие в законодательстве ясных и непротиворечивых критериев разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления.[8] В связи с этим было бы целесообразно зафиксировать и последовательно осуществлять на практике конституционно-правовую формулу, согласно которой в федеральном административном законодательстве могут решаться все вопросы, связанные с правами и обязанностями граждан в качестве субъектов административного права; в административном законодательстве субъектов Российской Федерации может предусматриваться неограниченный перечень гарантий и иных мер защиты, дополняющих федеральный административно-правовой статус граждан; в уставах муниципальных образований и иных нормотворческих актах местного самоуправления могут содержаться административно-правовые предписания, которые касаются тех или иных форм участия граждан в решении вопросов местного значения, только по вопросам, прямо предусмотренным в федеральных законах. 
 
Вместе с тем следует помнить, что ни законодательные акты субъектов Федерации, ни акты муниципального правотворчества ни при каких условиях не должны ограничивать конституционные права и свободы граждан даже в случаях, когда федеральные законы прямо делегируют такие полномочия на региональный и муниципальный уровни публичной власти. В частности, несмотря на указание ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.[9] на то, что уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд, ограничение муниципальным уставом права российских граждан быть избранными главой конкретного муниципального образования будет противоречить конституционному принципу равенства граждан независимо от места их жительства, а тем самым разрушать единство их правового статуса, отрицать универсальный характер последнего в масштабах Российской Федерации.

 

3.Особенности  административно-правового статуса  отдельных категорий граждан

 

                    Несмотря на то, что Конституция  Российской Федерации устанавливает  равенство прав и свобод всех  граждан России, может быть узаконено  неравенство отдельных категорий  людей в зависимости от различных  обстоятельств. Имеются существенные  особенности в правовом статусе  вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других  категорий граждан.

                    Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения  в Российской Федерации” определяет  правовые, экономические и организационные  основы государственной политики  содействия занятости населения,  в том числе гарантии государства  по реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации  на труд и социальную защиту  от безработицы.               

                    Федеральный Закон от 19.02.93 (ред.  от 28.06.97) "О беженцах" определяет  основания и порядок признания  беженцем на территории Российской  Федерации, устанавливает экономические,  социальные и правовые гарантии  защиты прав и законных интересов  беженцев в соответствии с  Конституцией Российской Федерации,  общепризнанными принципами и  нормами международного права  и международными договорами  Российской Федерации.

                    Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О  вынужденных переселенцах" определяет  статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные  и правовые гарантии защиты  их прав и законных интересов  на территории Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

 

4.Административная  ответственность за нарушения  прав граждан 

 

                    Рассматривая административно-правовой  статус граждан РФ, необходимо  отметить каким образом нормами  административного права предусмотрена  защита продекларированных прав  и свобод. Например, в соответствии  со статьёй 33 Конституции РФ  граждане Российской Федерации  имеют право обращаться лично,  а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления. Эта формула  включает в себя право жалобы  граждан.