Административная ответственность: понятие и сущность

Содержание.

 

Введение

Глава 1. Административная ответственность: понятие и сущность

1.1 Понятие и  признаки административной ответственности

1.2 Законодательная  основа административной ответственности

1.3 Основания  административной ответственности

Глава 2. Принципы и особенности административной ответственности

Глава 3. Виды административной ответственности

Глава 4. Освобождение от административной ответственности

Список используемой литературы

 

Введение

Среди различных  юридических способов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе  привлечение к административной ответственности лиц, совершающих  административные правонарушения.

Последние сто  лет роль административной ответственности  постепенно повышалась, а с середины 80-х годов эта тенденция стала  проявляться еще более активно. В последние годы произошли революционные  перемены в экономике России. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования, возросло количество организаций и  учреждений. Все это привело к  росту правонарушений во многих отраслях страны. Государство вынуждено было принимать адекватные меры для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав и создание условий, в которых  правонарушитель действовал бы в  рамках законности. Такой наиболее действенной мерой выступила  административная ответственность. На сегодняшний день произошли существенные изменения в КоАП РФ, связанные с ужесточением ответственности за административные правонарушения.

Актуальность. Сегодня административная ответственность  лежит в основе взаимоотношений  гражданина и государства, в основе современного правового общества. Без  ответственности невозможно стабильное состояние экономики и государства  в целом, достижение процветания  общества. Поэтому знание основных положений об административной ответственности  необходимо каждому гражданину Российской Федерации.

 

 

 

Глава 1. Административная ответственность: понятие и сущность

1.1 Понятие и  признаки административной ответственности

Под административной ответственностью понимается вид юридической  ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом  или должностным лицом административного  взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная  ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию  и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и  привычки способны активно формировать  ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений  связаны между собой взаимными  правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности (необходимости) давать отчет в своих действиях.

Административная  ответственность также философско-социологическое  понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое  содержание ответственности не может  быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление  административно-правовой обязанности  возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Административную ответственность поэтому можно охарактеризовать также как: "регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности" Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений. В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности.

Признаки юридической  ответственности:

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными  отличиями от прочих видов юридической  ответственности.

Как вид юридической  ответственности административная ответственность обладает следующими признаками:

· представляет собой меру государственного воздействия;

· наступает  при совершении правонарушения и  наличии вины;

· применяется  компетентными органами и должностными лицами;

· состоит в  применении к правонарушителю определенных санкций;

· применяемые  санкции строго определены законом.

В то же время  административная ответственность  обладает следующими характерными чертами.

Признаки административной ответственности: 1) административная ответственность имеет собственную  нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права; 2) административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях; 3) основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения; 4) к административной ответственности привлекаются как индивидуальные субъекты (физические лица и коллективные образования), так и юридические лица; 5) мерой юридической ответственности, предусмотренной за административное правонарушение, является административное наказание; 6) административные наказания (взыскания) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями); 7) административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; 8) применение административного наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание только в течение установленного срока; 9) дела об административной ответственности рассматриваются и административные наказания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные черты позволяют отличить административную ответственность от других видов  юридической ответственности (уголовная, дисциплинарная, материальная и др.), поэтому институт административной ответственности занимает особое место  в системе юридической ответственности  и имеет свой специфический состав и принципы.

 Административная  ответственность базируется на  следующих причинах: законность; целесообразность  ответственности; ответственность  за вину; неотвратимость наказания  в случае привлечения к ответственности;  индивидуализация мер ответственности;  гуманизм; гласность.

1.2 Законодательная  основа административной ответственности

Источники законодательства об административной ответственности: Сложность и многообразие административно-правовых норм обуславливает значительное разнообразие источников законодательства об административной ответственности.

Причислим и  дадим определение основным источникам законодательства об административной ответственности.

Конституция РФ. Конституция в широком смысле - основной источник российского права  в целом и во многом его отдельных  отраслей. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет  административно-правовую направленность, является по характеру источником законодательства об административной ответственности. Нормы, содержащиеся в Конституции, являются прежде всего нормами конституционного и одновременного административного права.

Федеральные конституционные  законы и федеральные законы.

Нормативные указы  Президента РФ. Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся  к различным отраслям российского  права, в том числе и законодательстве об административной ответственности.

Нормативные постановления  Правительства РФ. Правительство  РФ ведет активную деятельность в  области административно-правового  нормотворчества: утверждает акты об органах  исполнительной власти, издает правовые положения и иные акты, содержащие административно правовые нормы либо целиком посвященные административно- правовым вопросам.

Общие правила, положения и другие акты, издаваемые Правительством РФ.

Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комиссиями, федеральными службами, российскими  агентствами, федеральными надзорами  и другими органами исполнительной власти, при условии, что в названных  актах содержится административно-правовые нормы, которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли  и сферы государственного управления либо имеют подведомственный характер.

Комплексные законы - кодексы, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, которые содержат значительное количество норм административного  права.

Административное  и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Необходимо  подчеркнуть, что немаловажную роль играют также источники законодательства об административной ответственности  на уровне субъектов РФ, издаваемых организациями государственной власти, нормативные акты, содержащихся административно-правовые нормы. К этим актам относится конституционные и иные нормативные акты республик в составе РФ; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, а также постановлений и распоряжений глав администраций данных субъектов РФ.

 

1.3 Основания  административной ответственности

Основанием  административной ответственности  является совершение административного  проступка. Таким проступком признается посягающее на государственный или  общественный порядок, собственность, прав и свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена  административная ответственность. Эта  ответственность наступает в  том случае, если конкретное нарушение  по своему характеру не влечет за собой  в соответствии с законодательством  уголовной ответственности. Как  видно, объекты административных проступков отличаются от объектов дисциплинарной ответственности. Административный проступок  к тому представляют собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

Анализ признаков  административной ответственности  позволяет выделить три ее основания:

· нормативное: систему норм, регулирующих ее;

· фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными  санкциями (административное нарушение);

· процессуальное: акт компетентного субъекта о  наложении конкретного взыскания  за конкретное административное правонарушение.

Для наступления  реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания  и именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое  основание - противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

 

Глава 2. Принципы и особенности административной ответственности

Административную  ответственность можно рассматривать  как правовую ответственность за административные правонарушения. При  этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения  в сфере государственного управления.

С другой стороны, административная ответственность  применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная  ответственность используется как  важное средство правоохраны, борьбы с  особым видом нарушений - административными  правонарушениями, которые хотя и  не так опасны, но встречаются гораздо  чаще, чем преступления. Их опасность  заключается не только в характере  самих противоправных действий или  бездействия, но и в значительной распространенности.

По своей  сущности административная ответственность  представляет собой воздействие, оказываемое  полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия  состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений.

Административную  ответственность характеризует  особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих  дел и принятия по ним тех или  иных решений.

Особенность административной ответственности заключается в  том, что нередко при ее реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое.

Также особенностью является:

- регулируется  Кодексом РФ об административных  правонарушениях и принимаемыми  в соответствии с ним законами  субъектов РФ об административных  правонарушениях;

- предусмотрена нормами не только административного права, но и ряда других отраслей права;

- субъекты - как  физические, так и юридические  лица;

- за совершение  административного правонарушения  применяются административные наказания;

- административные  наказания налагают судьи. Органы, должностные лица, уполномоченные  рассматривать дела об административных  правонарушениях;

- отсутствуют  отношения подчиненности;

- присущ особый  процессуальный порядок применения  ответственности;

- особенности  наложения и действия административных  наказаний и так далее.

Характеризуя  административную ответственность, следует  заметить, что она распространяется на все правонарушения, в которых  находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования  общественных отношений.