Административная ответственность юридических лиц

Введение

 

Целью курсовой работы является изучение современного законодательства в области административного права, рассмотрение проблем административной ответственности юридических лиц, дать характеристику понятия и основных составляющих административной ответственности юридических лиц.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности и виды санкций, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих санкций1.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следуя из этого, административная ответственность — это вид юридической ответственности, реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

В настоящее время образуются множества юридических лиц с различной организационно-правовой формой, что влечет за собой рост правонарушений, совершаемых юридическими лицами. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (например, при налогообложении, в области таможенных отношений и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной и пр.). Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; валютные правонарушения.

Каждый вид правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным правонарушениям. Административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых выражается административно-правовой метод регулирования общественных отношений2.

В России, в настоящее время, основными нормативными актами, регулирующими административную ответственность юридических лиц, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативные акты субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие ответственности в административном праве

 

1.1. Административная ответственность  как вид юридической ответственности

 

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок).

Несмотря на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности общим для всех них является основание возникновения юридической ответственности. Это всегда тот или иной вид правонарушения (административного, гражданского, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований более широк3.

Административная ответственность юридических лиц характеризуется признаками состава административного правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона). Но они обладают некоторыми особенностями, которые отличают их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Главное отличие заключается в понятии вины.

Основаниями административной ответственности считаются совокупность факторов, которые могут повлечь данный вид юридической ответственности. Среди них выделяют:

1) Нормативное основание. Наличие норм права, которые устанавливают административную ответственность и регулирующих ее;

2) Фактическое основание. Деяние (действие или бездействие), которое нарушает нормы административного права.

3) Процессуальное основание. Правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания, применяемого к конкретному лицу, за определенное административное правонарушение.

Объектом посягательства во многих административных правонарушениях выступают: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и многие другие административно-правовые отношения, поэтому в предупреждении преступлений большую профилактическую роль выполняет административная ответственность.

Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны окружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества, государства и т.д. от административных правонарушений.

К характерным особенностям административной ответственности относится следующее:

- административная ответственность наступает только вследствие совершения административного правонарушения;

- административная ответственность  по преимуществу наступает вследствие  правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Основанием административной ответственности является только административное правонарушение.

 

 

 

1.2. Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, основания привлечения к ответственности. Вина юридических лиц

 

Как упоминалось ранее, составу административного правонарушения юридического лица характерна иная форма вины в отличие от состава правонарушения физического лица.

Вина – это необходимое условие административной ответственности (виновное совершение противоправного действия (бездействия)).

Понятие вины так же содержится и в ст. 106 Налогового кодекса РФ. В научной литературе по данной проблематике отмечалось, что «вина юридического лица не может произвольно определяться лишь при выявлении вины конкретного должностного лица. Доказыванию подлежит виновность всех работников, осуществляющих действия от имени организации в целом».4

В науке административного права имеет место и иной подход к вине юридического лица, когда вина юридического лица определяется как «комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин».5

В соответствии со статьей 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действующем административном законодательстве юридические лица выступают субъектами административной ответственности наравне с физическими лицами.

Юридическое лицо является субъектом административных правоотношений, если юридическое лицо привлекается к административной ответственности, то на него распространяются санкции, установленные статьями Кодекса об административных правонарушениях, под которые подпадает противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения, привлечения к административной ответственности, правила назначения административных наказаний и исполнение назначенных видов наказаний.6 Например, юридическое лицо не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, юридическое лицо в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Исключение составляют случаи, если данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 2.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.7

Особенная часть Кодекса об административных правонарушениях содержит множество составов правонарушений, субъектами которых выступают юридические лица, например: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и природопользования, в области промышленности, строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Как следует из Кодекса об административных правонарушениях РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ с учетом п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ могут устанавливать административную ответственность только в форме законов, но при этом местное законотворчество не должно нарушать норм Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно ст. 1.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве определяется по следующим правилам:

1. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.8

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте (ст. 1.7 КоАП РФ).

Из ч. 2 ст. 54 Конституции РФ следует, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Наличие состава правонарушения является обязательным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Юридический состав административного правонарушения представляет собой совокупность четырех элементов:

- объект противоправного посягательства;

- субъект правонарушения (юридическое лицо);

- объективная сторона (содержание правонарушения),

- субъективная сторона (виновный характер деяния).

Отсутствие любого из элементов состава административного правонарушения исключает наличие самого состава в целом и применение мер государственного принуждения.

Рассмотрим состав административного правонарушения применительно к юридическим лицам.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях  объект административного правонарушения – это общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания. Объектами административных правонарушений, согласно ст. 1.2 являются:

- защита личности;

- охрана прав и свобод человека  и гражданина;

- охрана здоровья граждан;

- санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- защита общественной нравственности;

- охрана окружающей среды, установленного  порядка осуществления государственной  власти; общественного порядка и  общественной безопасности, собственности;

-защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства;

- предупреждение административных  правонарушений.

Можно выделить родовой и видовой объекты административных правонарушений.

Родовой объект является самостоятельной частью общего объекта. Общим профилактическим объектом является предупреждение административных правонарушений.