Земли историко культурного значения

Введение

 

В российском законодательстве, на сегодняшний  день, земли историко-культурного  назначения играют очень важную социально-экономическую  роль, и, тем не менее, наблюдается  значительно ухудшавшаяся  экологическая  обстановка, требующая усиления охраны окружающей природной среды правовыми, организационными, экономическими и иными средствами.

Эта проблема очень важна для  нас, так как сохранить культурное наследие для будущих потомков задача нашего поколения.

Общими характерными чертами правового  режима данной категории земель является их природоохранное назначение, ограничение их хозяйственного использования, их оздоровительное, рекреационное, воспитательное, научно-исследовательское и историческое назначение.

Памятники природы — это  уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а природные объекты и комплексы памятниками регионального значения — соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Итак, целью данной работы является изучить все аспекты правового  режима земель историко-культурного  назначения и выявить самые эффективные  способы по охране земель данной категории.

Для достижения поставленной цели были выявлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику земель историко-культурного значения
2. Рассмотреть и выявить главные особенности правового режима земель историко-культурного значения.

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика земель историко-культурного значения

К землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного  наследия народов России (памятников истории и культуры), в том числе  объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений¹ (ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Основной целью объявления природных  образований памятниками природы  является сохранение их в естественном состоянии для научных, культурно-просветительских и эстетических целей. Для этого на территории расположения памятника природы запрещается всякая деятельность, угрожающая его сохранению, приводящая к деградации или изменению первозданного вида ландшафта, состава фауны и флоры.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере  сохранения историко-культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России относятся объекты недвижимого  имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного  искусства, объектами науки и  техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате  исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

В целях обеспечения сохранности  объекта культурного наследия в  его исторической среде на сопряженной  с ним территории устанавливаются  зоны охраны объекта культурного  наследия: охранная зона, зона регулирования  застройки и хозяйственной  деятельности, зона охраняемого природного ландшафта².

Это означает, что в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов  вводится особый правовой режим использования  земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

 

2. Особенности правового  режима земель историко-культурного  значения

Особенности правового режима земель, занятых памятниками природы, прежде всего, определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры и так далее.

Земли объектов историко-культурного  назначения могут являться землями  особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях")³ либо землями иных категорий земель, например землями населенных пунктов (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).

 В случае  если земли объектов историко-культурного  назначения выделяются в пределах  границ населенных пунктов в  составе зон особо охраняемых  территорий, такие земельные участки  используются не в соответствии  с градостроительными регламентами, а подчиняются особому правовому режиму, предусмотренному положениями ЗК РФ о данных землях в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.

 В то же  время земельные участки, на  которых находятся объекты, не  являющиеся памятниками истории  и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

 В зависимости  от того, кто является собственником историко-культурных объектов, решается вопрос о федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на занимаемые этими объектами земли историко-культурного назначения.

Нахождение земельного участка  на землях историко-культурного назначения возлагает на его собственников, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов обязанность соблюдать  режим этих земель особо охраняемых территорий и объектов.

 Таким образом, земельные участки, занятые объектами культурного наследия, не ограниченные в обороте, могут находиться в частной собственности.

 При этом необходимо различать  правовые режимы объектов культурного  наследия и земельных участков, в пределах которых они располагаются. Они могут принадлежать разным собственникам и находиться в гражданском обороте раздельно. Так, объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям. При отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия (ст. 50 Федерального закона N 73-ФЗ). На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

 В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной  среды в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ  устанавливаются зоны охраны  объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Особенности правового режима указанных зон охраны регулируются Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 ⁴.

Расходы собственников, владельцев и  пользователей земельных участков по обеспечению особого режима охраны памятников природы возмещаются  за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

 

Заключение

 

В нашей стране взяты под охрану разнообразные памятники природы. Среди них участки леса с ценными  древесными породами, вековые деревья, кустарники, участки территории с  особо ценной растительностью, отдельные виды исчезающих растений местной флоры, произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи и др.). Законом охраняются памятники неживой природы (пещеры, валуны, скалы, обнажения ледниковых отложений и коренных пород и др.), различные гидрологические объекты (водопады, водные источники, озера, болота и др.) и другие достопримечательности природы. Охрана устанавливается и над природными объектами, имеющими культурное и историко-мемориальное значение.

Подводя итог этой работе, следует отметить важные особенности правового режима самих памятников природы, которые выражаются в том, что,

во-первых, памятники природы имеют  различный правовой статус в зависимости  от своей уникальности, научной или  эстетической ценности и подразделяются на памятники федерального, регионального (субъектов РФ) и местного значения;

во-вторых, каждый памятник удостоверяется особым правовым документом – паспортом, в котором закрепляются правила  содержания памятника;

в-третьих, каждый памятник обозначается на местности знаками в соответствии с границами, нанесенными на карту пользователей земли; в-четвертых, на территории расположения памятника природы запрещается всякая деятельность, угрожающая их сохранности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета - 1993 - 25 дек.
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №44, ст. 4147.
3. Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 2002г. №73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 26, Ст.2519
4. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995г. №33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 12, Ст.1024
5. Российская Федерация. Постановление. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: постановление Правительства от 26 апреля 2008г. №315 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 18, ст. 2053.
6. Российская Федерация. Распоряжение. Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России: распоряжение Правительства от 31 декабря 2008г. № 2055-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 3, ст. 425.

 

 

 

¹ Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 44, ст. 4147.

² Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 2002г. №73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 26, Ст.2519

³ Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995г. №33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 12, Ст.1024

⁴ Российская Федерация. Постановление. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: постановление Правительства от 26 апреля 2008г. № 315  // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 18, ст. 2053.