Земельное правонарушение

Административная ответственность  обладает всеми общими признаками, которые свойственны юридической  ответственности, однако первая характеризуется  также и специфическими. По мнению Бахраха Д. Н. к специфическим  признакам административной ответственности следует отнести следующие:

1. основанием административной ответственности является административное принуждение;
2. административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но и на юридических;
3. к административной ответственности виновных привлекают различные органы государства (должностные лица): административные комиссии, органы внутренних дел, судьи и т. д.;
4. административная ответственность выражается в применении к виновным административных взысканий и является карательной ответственностью;
5. административное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности, т. е. Существуют особые процессуальные правила привлечения к административной ответственности, характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью.

Административная ответственность  как правовой институт базируется на основополагающих принципах:

1. законности. Означает, что применение мер административной ответственности допустимо только на основаниях и в порядке, установленном законодательством. Это значит, что такие меры могут быть применены компетентными органами только к виновным лицам, с соблюдением всех установленных сроков и правил;
2. ответственности за вину. Означает, что к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть применены меры административного взыскания, то есть оно понесет ответственность за вину, т. к. при отсутствии вины лицо не может быть привлечено к административной ответственности;
3. индивидуализация наказания. Этот принцип выражается в том, что учитывается характер правонарушения, степень вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
4. целесообразности. Означает то, что государственные органы и должностные лица воздействующие на лицо, которое совершило правонарушение. Цель этого воздействия заключается в следующем:

         а) воспитание правонарушителя

         б) предупреждение совершения  новых правонарушений;

5)   гласности. Этот  принцип проявляется в том,  что все дела об административных  правонарушениях рассматриваются открыто. Дела могут рассматриваться по месту нахождения самого государственного органа, который рассматривает дело и в иных местах;

6)      неотвратимости  ответственности, который означает, что любое административное правонарушение  должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено.

Основания ответственности  ─ это такая правовая категория, которая неразрывно связана с  обоснованием объективного права (и  обязанности) государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с обоснованием субъективной (и в то же время объективной)  обязанности виновных в правонарушениях отвечать за свои противоправные деяния ─ с другой.

Различают нормативные  основания ответственности, к которым относятся нормативные акты ─ законы и т. д. и фактические основания ответственности.

КоАП 2003 года в ст. 2.1 так определяет основание административной ответственности: «Административным правонарушением  признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность».[2]

2.2 Административная  ответственность за земельные  правонарушения.

Одной из основных функций в области  использования и охраны земель является государственный контроль.

Согласно  Кодексу РБ о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной  земель состоят в обеспечении  соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства Республики Беларусь.

Дополняя Кодекс о земле, Постановление  СМ РБ от 26 марта 1993 г. «Об утверждении положения о государственном контроле за использованием и охраной земель» говорит, что государственный контроль за использованием и охраной земель ставит своей задачей обеспечить соблюдение землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

«Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется специально уполномоченным государственным  органом по земельным ресурсам и  землеустройству и местными исполнительными  и распорядительными органами».[3]

«Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Советами народных депутатов и землеустроительными  органами, к которым относятся:

1. Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ;
2. отделы по земельной реформе и землеустройству исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов;
3. управление землепользования и землеустройства исполнительного комитета Минского городского Совета народных депутатов»; [4]
4. другие органы.

Отделы по земельной реформе и землеустройству исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов были упразднены.

Главным землеустроительным органом  РБ является Комитет по земельным  ресурсам, геодезии и картографии  при СМ РБ.

Правительство РБ своим постановлением от 31 октября 2001 года №1591 утвердило положение о Комитете по земельным ресурсам, геодезии и картографии при СМ РБ (прежнее название Государственный комитет по земельным ресурсам РБ).

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при СМ РБ (Комзем) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Правительству РБ. В ведении этого органа находятся юридические лица, находившиеся ранее в ведении Государственного комитета по земельным ресурсам РБ.

Землеустроительные органы «осуществляют контроль за:

1. соблюдением землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков требований земельного законодательства и использованием ими земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
2. своевременным и качественным проведением землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков мероприятий по защите почв от водной и ветряной эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения сточными водами, отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, другими отходами и иной порчи земель;
3. снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы хозяйствующими субъектами при проведении работ, связанных с нарушением земель, а также за своевременной и качественной рекультивацией и приведением в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, земельных участков, отведенных во временное пользование для добычи полезных ископаемых и торфа, строительства и других целей;
4. проведением мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарником и мелколесьем, а также по сохранению торфяных почв в ходе их использования и предотвращению процессов минерализации торфяников;
5. осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию сельскохозяйственных угодий и охране почв;
6. размещением, строительством и вводом в эксплуатацию объектов с соблюдением требований по исключению их вредного воздействие на состояние земель;
7. соблюдением установленных правил по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
8. своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
9. соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств;
10. установлением и сохранность межевых знаков границ землевладений и землепользований».[4]

В том случае, если в  результате осуществления контроля государственными органами будут выявлены соответствующие правонарушения в области земельного законодательства, к лицам, их совершившим, должны быть применены меры, необходимые для устранения нарушения и предупреждения их совершения вновь.

Такой мерой является привлечение виновных к административной ответственности.

Важнейшая функция права — поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важнейшим рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушение  земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности».[15 с. 346]

Административная ответственность  за земельные правонарушения обладает всеми общими признаками административной ответственности и служит тем же целям, что и административная ответственность в ее общем смысле.

За нарушение земельного законодательства к нарушителям  применяются меры административной ответственности. КоАП РБ 2003 года за данные правонарушения предусмотрены штрафы.

Приказом комитета по земельной реформе и землеустройству  при Совете Министров РБ установлен порядок работы землеустроительных органов, осуществляющих государственный  контроль за использованием и охраной  земель, по привлечению должностных лиц и граждан , виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности.

Четко регламентируются правила оформления документов при  выявлении нарушений земельного законодательства, совершенных данными  лицами.

При выявлении нарушений земельного законодательства должностные лица, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, составляют протокол об административном правонарушении - нарушении земельного законодательства.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

дата и место его  составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного  правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий  ответственность за данное нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; иные сведения, необходимые  для разрешения дела.

При составлении протокола  нарушителю разъясняются его права  и обязанности, предусмотренные КоАП РБ, о чем делается отметка в протоколе.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемое  к протоколу замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, явиться для участия  в составлении протокола, а также при отказе от подписания протокола об этом делается в протоколе оговорка. Эти действия не препятствуют составлению протокола, и такой протокол считается надлежаще оформленным.

Протокол должен быть написан четко и разборчиво. На все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны быть даны исчерпывающие ответы. Если бланк протокола не сможет вместить всех имеющихся сведений о нарушении земельного законодательства, необходимо сделать вкладыш к протоколу или дать соответствующие сведения и расчеты в виде приложения к нему, скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать, какие пункты протокола они дополняют.

При необходимости к  протоколу прилагается копировка  из плана землевладения или землепользования с нанесением участка, на котором совершено нарушение.

Протокол о нарушении  земельного законодательства составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр  вручается нарушителю земельного законодательства. При невозможности вручить протокол лично, он в трехдневный срок направляется в адрес правонарушителя заказным письмом с сохранением почтовой квитанции. Второй экземпляр приобщается к делу о нарушении земельного законодательства, а в случае выявления нарушений, рассмотрение которых находится в компетенции вышестоящих органов государственного контроля (республики или области), также в трехдневный срок направляется в адрес главного государственного инспектора по использованию и охране земель республики или области для приобщения к делу о нарушении земельного законодательства. Третий - хранится у лица, составившего протокол.

В соответствии с приказом Комитета по земельной реформе и  землеустройству при СМ РБ от 1 марта 1994 года № 12 «Об утверждении порядка  работы землеустроительных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц и граждан, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности», протокол о нарушении земельного законодательства имеют право составлять: Председатель Комитета по земельной реформе и землеустройству при СМ РБ и его заместители; заведующие отделами по земельной реформе и землеустройству облисполкомов, начальник управления землепользования и землеустройства Минского горисполкома и их заместители; заведующие отделами по земельной реформе и землеустройству райисполкомов.