Проблемы земельно-имущественных отношений

Проблемы земельно-имущественных  отношений.

Казалось бы, действующая нормативная правовая и нормативно-техническая база по регулированию кадастровой деятельности охватывают всю последовательность и технологию ее осуществления, позволяющие обеспечить достоверность и точность всех сведений, подлежащих кадастровому учету, в том числе геодезических и картографических сведений об объекте недвижимости. 
 
В статьях 6 и 12 Закона о кадастре задекларированы основополагающие требования к геодезическому и картографическому обеспечению ГКН. В них установлено, что:

геодезической основой кадастра являются государственная геодезическая  сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети - ОМС);

картографической основой  кадастра являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правовогорегулирования в сфере кадастровых отношений;

геодезические и картографические основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

в ГКН должны вноситься сведения геодезической и картографической основах кадастра, включающие каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети с указанием системы координат, типы знаков опорных межевых сетей, описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы), дату создания соответствующей картографической основы кадастра, сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра, масштаб картографической основы кадастра, систему координат картографической основы кадастра.

При этом надо иметь в виду, что в состав геодезической (картографической) основы ГКН входят:

материалы и данные геодезических (картографических) работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение и обеспечивают ряд важнейших задач государства, в том числе задач по ведению ГКН;

материалы и данные геодезических (картографических) работ специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

Но ни по первой составляющей (материалы и данные федерального назначения), ни, в особенности, по второй (материалы и данные отраслевого назначения) потребности ГКН в должном объеме и с надлежащим качеством не обеспечиваются. 
 
Данная ситуация подтверждается еще и тем, что в реестре недвижимости кадастрового округа записи сведений о геодезической и картографической основах ГКН, установленных пунктом 16 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42, отсутствуют. 
 
           Одним из важнейших условий качественного ведения кадастрового учета является обеспечение точности и достоверности геодезических и картографических данных об объекте недвижимости.

          Закон о кадастре определяет порядок осуществления кадастровой деятельности, достаточно подробно излагает порядок обращения соответствующего лица в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, порядок представления заявителем документов для осуществления учета, излагает и состав этих документов, порядок принятия решения об осуществлении кадастрового учета или об отказе в осуществлении такого учета. 
 
Очень подробно основные положения данного порядка изложены в приложении к письму ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области от 2 сентября 2010 года № 1391. В этом письме даны рекомендации по организации проверки сведений о земельных участках и содержащих такие сведения документов, представленных для выполнения кадастровых процедур. 
 
       Однако ни в Законе о кадастре, ни в указанном выше письме с рекомендациями не излагается с такой же подробностью и последовательностью порядок обеспечения качества и достоверности сведений, подлежащих кадастровому учету. Прежде всего это относится к сведениям, содержащимся в материалах и данных геодезического и картографического обеспечения постановки объекта на кадастровый учет. Вопрос обеспечения качества этих сведений отдан на откуп собственнику этого объекта и одновременно заказчику геодезических (картографических) работ и полностью лежит на совести исполнителя этих работ. Эффективно действующая система контроля качества геодезических (картографических) сведений об объекте недвижимости отсутствует. Полностью отсутствует она на этапе приемки таких сведений при постановке объекта на кадастровый учет.

Почти 120 миллиардов рублей необходимо для определения границ более 60% земельных участков России.

Более 61% земельного фонда России не имеют, установленных  границ, а это один миллиард гектар или почти 30 миллионов земельных  участков. Такую информацию предоставило профильное министерство при подготовке соответствующего доклада для Президента РФ. По закону данные участки не могут  выступать в качестве предмета сделок. Около 360 миллионов гектар земли  вообще не поделены на определенные участки, а это больше 20% всего земельного фонда России.

Ведомство Росреестр, которое подчиняется непосредственно  Минэкономразвитию, сообщило СМИ, что около 30 миллионов участков внесены в государственный кадастр недвижимости, но здесь нет информации об их точных границах. Встречаются соседние участки, границы которых накладываются друг на друга, поэтому их границы не имеют юридической силы.

В настоящее время  немалому количеству семей необходимо уточнение границ земельного участка. Эта процедура является очень  сложной и трудоёмкой. В неё  входит, прежде всего, проведение геодезических  работ, которые помогут определить границы участка. Во-вторых, уточнение  местоположения границ земельного участка  включает в себя составление межевого плана. В-третьих, нужно будет обязательно  согласовать границы с теми владельцами  земли, которые находятся по соседству.

Большая часть земельных  участков России не легализированы, то есть не оформлены должным образом, так как государственная власть является самым большим землевладельцем страны. Последние пару десятков лет работы, относительно должного уточнения местоположения границ земельного участка, практически не велись.

Еще одна проблема определения границ участков заключается  в том, что многие частные собственники, не зависимо от их юридического статуса, получили право собственности еще  в период существования СССР, и  они не перерегистрировали соответствующую  документацию на земельные участки.

Екатерина Денисова специалист из компании «Гранд кадастр» рассказала, что больше всего споров, касающихся пересечением границ участков, встречаются в столице России. Все это произошло из-за того,

что деление происходило, не выходя из кабинетов чиновников, по карте, масштаб которой составляет 1:2000.

Каждый выезд  специалиста на участок – это  определенные денежные расходы. Поэтому  земельный участок делят картографическим методом, что, естественно, сказывается  на точности. Все это в совокупности приводит к пересечению границ соседних земельных участков.

Специалисты из компании «Jones Lang LaSalle» рассказали, что тот собственник, который определит границы своего участка первым, и зарегистрирует их в земельном кадастре, то он обезопасит участок от последующих посягательств на его границы. Во время определения границ допустима ошибка, которая не должна превышать 1/10 общей площади участка. В будущем возможны ситуации, когда собственник не может зарегистрировать свои границы, а соседи этим будут пользоваться и закрепят за собой дополнительные метры земли.

Как сообщает Росреестр  – правительство согласовало  план действий, которые должны улучшить качество государственных услуг  в отрасли ведения земельного кадастра России. Мероприятия, связанные  с определением границ земельных участков, планируются завершить к концу 2018 года. Для этого понадобится почти 120 миллиардов рублей.