Контрольная работа по «Управлению земельными ресурсами»

ФГБОУ ВПО «ЧУВАШСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

 

 

 

Кафедра землеустройства

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине:

 

 «Управление земельными  ресурсами»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка

6 курса зачного обучения по специализации агрономия

Григорьева Марина И.

Проверил:

шифр 08097

 

 

 

 

 

Чебоксары – 2013

Вопросы:

1. Рыночная экономика и госудраственное регулирование земельных отношении.
2. Экономическая оценка недвижимости и система платежей за землю.
3. Система государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов
4. Контроль за соблюдением правил государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
5. Землеустройство как метод управления земельными ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Рыночная экономика и  государственное регулирование  земельных отношений.

Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение  рационального и эффективного использования  земли, ее охрану, воспроизводство и  повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для  людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования  землей путем осуществления комплекса  организационных, правовых, экономических  действий. 
Кроме государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков . 
Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего законодательства и в интересах граждан. 
К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится: 
 
- улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства; 
 
- сохранение и улучшение экологического состояния территорий; 
 
- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней. 
Государственное регулирование земельных отношений в включает: 
 
- регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов; 
 
- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей; 
 
- наделение правомочиями субъектов и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях; 
 
- обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав; 
 
- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; 
 
- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений; 
 
- пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц; 
 
- обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю; 
 
- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики). 
Правильной организации государственного регулирования земельных отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления будет способствовать выполнение следующих основных требований: 
1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом Республики Беларусь, не противоречащими им нормативными актами субъектов РБ и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в других отраслях законодательства, должны соответствовать земельному законодательству. 
2. Земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов РБ начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель. 
3. Соотношение земельного законодательства субъектов РБ и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РБ, а также утвержденными законом договорами о разграничении полномочий по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти. 
4. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми законодательством. 
5. Порядок использования земель внутри той или иной их категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией. При этом особой охране должны подлежать сельскохозяйственные угодья; трансформация их в несельскохозяйственные допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом. 
6. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользовании. 
7. Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты. 
8. Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования. 
9. Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природно-сельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социально- программ, землеустроительной, градостроительной и иной документации. 
10. Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природно-сельскохозяйственным районированием. 
11. Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя из данных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений. 
12. Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота. 
13. Соблюдение земельного законодательства, прав и обязанностей субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов; выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.

2.Экономическая оценка  недвижимости и система платежей  за землю.

Необходимость оценки земли.

Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества, происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах. В  этой связи она обладает стоимостью и адекватная оценка земли представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики и общества. Необходимость в результатах объективной оценки земли (земельных участков) испытывают как государственные, так и муниципальные органы исполнительной власти в целях эффективного управления земельными ресурсами и проведения рациональной земельной и налоговой политики.

По мере развития рыночных отношений в современной России земля постепенно становится товаром, то есть объектом хозяйственного оборота, и как любой товар земля должна иметь потребительскую и рыночную стоимость. Рынок земли с учетом его масштабов и огромного неудовлетворенного спроса населения и юридических лиц имеет большие перспективы для развития и перехода на качественно новый уровень отношений его субъектов. Темпы его развития в значительной мере зависят от совершенствования правовой базы и механизма земельных отношений.

Стратегическая цель государственной  политики в сфере земли и иной недвижимости – обеспечение условий  для эффективного использования  и развития недвижимости в интересах  удовлетворения потребностей общества и граждан.

Земля в Российской Федерации  как природный ресурс, объект недвижимости и основное средство производства подлежит стоимостной оценке.

Оценка – это расчетная  или экспертная стоимость объекта  недвижимости, либо какого-либо вещного  интереса в ней, проводимая уполномоченным лицом, специалистом по анализу и  оценке недвижимости.

Процесс оценивания - определенная последовательность процедур, используемая для получения оценки. Процесс  обычно завершается отчетом об оценке, придающим доказательную силу оценке стоимости. Отчет о проведенной  работе по получению оценки содержит описание недвижимости и характеристику обстоятельств или ограничивающих условий, при которых данная оценка сохраняет свое значение. Отчет должен содержать подробное описание оцениваемой недвижимости и дату проведения оценки. В отчет также включаются необходимые вспомогательные сведения и описание проведенного анализа.

В мировой оценочной практике выделяют два вида оценки стоимости  земельных участков: массовую (для  целей налогообложения или иных государственных целей) и единичных  объектов земельной собственности (индивидуальную оценку).

Модели массовой оценки ориентированы  на воспроизводство рынка одного или нескольких вариантов землепользования на обширной географической территории. Для выполнения массовой оценки во всех субъектах Российской Федерации  необходимы подготовленные специалисты, работающие по методике Государственной  кадастровой оценки земель, унифицирующей  процедуру  оценки большого числа объектов собственности на конкретную дату в разрезе категорий земель. Индивидуальная или оценка единичных объектов на конкретную дату осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», как правило, небольшим количеством персонала, решение принимается одним специалистом. Качество выполненной работы определяется путем сопоставления с реальными продажами аналогичных объектов. Оба вида оценки представляют собой систематизированные методы расчета стоимости на основе анализа рынка, принципиальная разница заключается в масштабе проведения и контроле качества выполненной оценки.

В результате проведения государственной  кадастровой оценки будет получена реальная картина стоимости земель (земельных участков) на территории Российской Федерации, что позволит осуществлять более эффективное  управление земельными ресурсами и  связанных с ними объектами недвижимости, а также проводить сбалансированное планирование доходной части бюджетов всех уровней (в пределах платежей, поступающих от земельного налога и  арендной платы), стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики в целом.

Система земельного кадастра, действуя совместно с системой государственной  регистрации прав на земельные участки  и связанными с ними улучшениями, обеспечивает:

правообладателей - гарантиями прав на имущество;

систему налогообложения - актуальными  сведениями об объектах налогообложения;

рынок недвижимости - открытой и достоверной информацией о  земельных участках и связанных  с ними улучшениях;

систему органов государственного и муниципального управления - информацией  для формирования и проведения государственной  политики в сфере земли и недвижимости, а также планирования и развития территорий.

Работы по проведению государственной  кадастровой оценки земель ведутся  Федеральной службой земельного кадастра России, ее территориальными органами и находящимися в его  ведении предприятиями и организациями  в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25 августа 1999 № 945  «О государственной кадастровой оценке земель» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель». К указанным работам также могут привлекаться лица, имеющие лицензию на оценочную деятельность.

Результаты государственной  кадастровой оценки земель заносятся  в государственный земельный  кадастр, где, основываясь на сведениях  о земельных участках и их правообладателях, должны использоваться в целях установления объектов налогообложения, налогоплательщиков, определения налоговой базы, налоговых  льгот, а также ставок земельного налога.

По данным Федеральной  службы земельного кадастра России на  1 января 2000 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 129,6 млн. га земли, причем 126,1 млн. га из них являлись землями сельскохозяйственного назначения причем эти земли находятся в районах страны с наиболее благоприятными почвенными и природно-климатическими условиями.

Земли, находящиеся в собственности  граждан и юридических лиц, составляют всего 7,6% территории Российской Федерации.

Земельный налог имеет  ряд преимуществ по сравнению  с другими налогами. Благодаря  тому, что объектом налогообложения  является земельный участок с  описанными в земельном кадастре границами, экономическими и качественными  характеристиками, а также известен его правообладатель, то от него не возможно скрыться. Динамика поступления сбора земельных платежей, состоящих из земельного налога и арендной платы, показывает, что они постоянно растут и являются надежным источником поступления бюджетных средств, как для федерального бюджета, так и для бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований. В 2000 году сбор земельных платежей в консолидированный бюджет составил 24,7 млрд. руб., что на 37% больше, чем в 1999 году. При этом индексация в 2000 году составила лишь 20%.

Сегодня в Российской Федерации  сложились экономически обусловленные  предпосылки для проведения качественно  иной политики в области оценки земли  и связанных с ней вопросов. Такая ситуация в значительной степени обусловлена тем, что земельный налог и в значительной степени арендная плата за землю в настоящее время взимается по постоянно индексируемым ставкам в рублях на единицу площади, установленным в 1991 году. Суммарная величина индексации с 1992 года за земли городов и поселков составила более 8400 раз. Анализ действующих ставок земельного налога и выборочных данных оценочной стоимости земель, позволяет сделать следующие выводы:

1) налоговое бремя (отношение  действующих ставок земельного  налога к величине земельной  ренты и нормативной цене земли)  по земельному налогу на земли  сельскохозяйственных товаропроизводителей (даже с учетом индексации 1999 года) выше, чем на земли городов,  поселков и земель промышленности  вне населенных пунктов;

2) налоговое бремя на  земли малых городов и поселков  с численностью населения до 50 тыс. человек выше, чем на земли  городов с населением более  100 тыс. человек;

3) налоговое бремя на  земли городов более 500 тыс.  населения ниже, чем в иных  по численности населения городах;

4) налоговое бремя на  земли городов и поселков, имеющих  численность населения до 20 тыс.  человек, различаются в настоящее  время более чем в 20 раз;

5) оценочная стоимость  земель на единицу площади  сельских населенных пунктов  в России различается более  чем в 100 раз (курортные и  пригородные районы в сравнении  с удаленными от крупных поселений  сельскими населенными пунктами). В то же время, ставки земельного  налога различаются только в  несколько раз, что приводит  к существенным различиям налогового  бремени на землях сельских  населенных пунктов в несколько  десятков раз;

6) ставки земельного налога  на земли, используемые в промышленности, выше в несколько раз относительно  иных земель (исключая земли сельскохозяйственного  назначения);

7) дальнейшая индексация  действующих ставок земельного  налога на землях сельскохозяйственного  назначения, одинаково затрагивающая  худшие и лучшие земли, нецелесообразна  в силу ряда обстоятельств,  а именно:

- увеличения налогового  бремени на малоценные земли,  и как следствие прямого давления  на рост рыночных цен на  товары и услуги, так как рыночные  цены формируются при использовании  худших в качественном отношении  земель;

- невозможности обеспечения  необходимой полноты изъятия  дохода от местоположения и  качества земель, неоправданно присваиваемого  при использовании лучших земель.

3. Система государственного  контроля за использованием и охраной земельных ресурсов. 

Основной задачей контроля за соблюдением требований земельного законодательства, рациональным использованием и охраной земель является обеспечение  исполнения земельно-правовых норм, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий  по использованию и охране земельных  ресурсов органами государственной  власти, органами местного са- мо-управления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, осуществляющими владение и пользование земельными участками. Под контролем за использованием и охраной земель понимается деятельность органов управления по осуществлению проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по их охране, соблюдением земельного законодательства. 
   Различают следующие виды контроля: 
   — мониторинг земель; 
   — государственный контроль; 
   — производственный контроль; 
   — муниципальный и общественный контроль. 
   Мониторинг земель (ст. 67 ЗК РФ) представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов. 
   Объектом мониторинга являются все земли РФ независимо от форм собственности и их целевого использования. 
   В зависимости от целей наблюдения мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным. 
   Его задачами являются: 
   1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов; 
   2) информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля, а также землеустройства; 
   3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Государственный контроль за использованием земель определен в ст. 71 ЗК РФ и Положением «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель», утвержденным постановлением Правительства РФ 23 декабря 1993 г. 
   Государственный контроль осуществляют: 
   1) Федеральная служба земельного кадастра осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования; 
   2) Министерство природных ресурсов осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков; 
   3) Органы санэпидемнадзора осуществляют надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков; 
   4) Министерство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу осуществляет соблюдение строительных норм и правил. 
   В п. 10 Положения определены полномочия контролирующих органов: 
   1) проведение проверок; 
   2) получение информации, касающейся состояния земель; 
   3) привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления; 
   4) наложение административных штрафов; 
   5) вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др. Производственный земельный контроль указан в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» и в ст. 73 ЗК РФ. Этот контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка. 
   Муниципальный контроль осуществляется органами местного со- моуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ). 
   Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами. 
   Общественный земельный контроль проводится в целях соблюдения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления установленного порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих субъективные земельные права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.