Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По курсу: «Оперативно-розыскная деятельность»

На тему: «Основания для  проведения оперативно-розыскных мероприятий»

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В связи с кардинальным изменением политической, экономической, социальной, идеологической политики в Российской Федерации за последние более  чем пятнадцать лет наблюдается  рост преступности и ухудшение криминогенной  обстановки. Правоохранительные органы страны не справляются с валом преступности, которая из стихийной превратилась в организованную и четко структурированную, тем самым создавая реальную угрозу личности, обществу и государству. В сложившихся условиях возникает необходимость адекватного противопоставления органов, наделенных полномочиями борьбы с преступностью, разгулу противоправных действий со стороны преступников, в том числе путем усовершенствования порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Законом об ОРД) в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона об ОРД).

Оперативно-розыскная деятельность проводится только посредством оперативно-розыскных  мероприятий (ОРМ). Всё остальное, вся другая работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к такой деятельности отношения не имеет.

Оперативно-розыскные мероприятия  являются тем, без чего не возможно достичь результатов оперативно-розыскной деятельности.

Основания проведения оперативно-розыскных  мероприятий

В теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий  принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований  следует рассматривать наличие  конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей  к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь, к юридическим (формальным) основаниям относятся  документы, содержащие такую информацию.

Ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной  деятельности» не разграничивает фактические  и юридические основания, перечисляя их единым списком. В то же время  она структурно состоит из двух частей, откуда следует, что законодатель разделил все основания проведения ОРМ на две группы:

- основания для проведения ОРМ,  непосредственно направленных на  выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, розыск  лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся  от уголовного наказания, и  без вести пропавших лиц;

- основания для проведения ОРМ,  направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решений  о допуске отдельных лиц к  сведениям, составляющим государственную  тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.

К первой группе относятся шесть  оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных  мероприятий.

Первым в этом перечне указано  наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД), что является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения.

Наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания  проведения ОРМ следует рассматривать  применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого  дела в производстве органов  дознания;

2) в случае не установления  совершившего преступление лица  по уголовному делу, находящемуся  в производстве следователя;

3) в случае установления виновного  лица по уголовному делу, находящемуся  в производстве следователя.

Для первой ситуации не имеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органы дознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводить  ОРМ без каких-либо ограничений  при наличии фактических к  тому оснований. Такими основаниями  будут выступать сведения, обосновывающие необходимость применения ОРМ, например данные о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытии им других соучастников содеянного либо похищенного имущества, об оказании противодействия расследованию  и т.д. В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ), запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Для второй ситуации принципиальное значение имеет факт не установления виновного лица. В соответствии с  ч. 4 ст. 157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Это правило позволяет рассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ по любым нераскрытым уголовным делам. В таких случаях даже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу не должно ограничивать инициативу и активность оперативных работников. Фактическим основанием для проведения ОРМ в этой ситуации будут выступать сведения о невозможности или крайней затруднительности установления виновного лица уголовно-процессуальными мерами (например, неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т.д.).

Третья ситуация для инициативного  проведения ОРМ представляется наиболее проблемной, поскольку в ее правовом регулировании обнаруживается несоответствие норм оперативно-розыскного и уголовно-процессуального  законодательства. В соответствии с  ч. 4 ст. 157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. В то же время абзац 1 п. 1 ст. 7 Закона Об ОРД факт возбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает с наличием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельного самостоятельного основания. В данном случае следует признать допустимым и возможным проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, привлекающихся к уголовной ответственности, и без поручения следователя, если оперативные подразделения располагают сведениями об их причастности к другим нераскрытым преступлениям. Такие сведения, выступающие фактическими основаниями проведения ОРМ, могут быть получены из негласных источников, либо в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), способах его преступной деятельности и обстоятельствах нераскрытых преступлений.

В качестве второго основания для  проведения ОРМ абз. 1 п. 2 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под противоправным деянием, как указано  в п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г., в данном случае подразумевается уголовно наказуемое деяние, то есть преступление.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным  каналам от заинтересованных лиц, а  также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном  порядке.

К сообщениям о преступлениях, являющихся поводом к возбуждению уголовного дела, относятся протоколы устных заявлений граждан и должностных  лиц, письменные заявления и письма граждан, письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных  лиц, заявления о безвестном исчезновении граждан, явки с повинной, оформленные  в соответствии с требованиями уголовно-процессуального  закона, а также рапорты работников органов внутренних дел о непосредственно ими обнаруженных или выявленных признаках преступлений. Эти документы регистрируются в книге учета сообщений о происшествиях дежурной части органа внутренних дел и рассматриваются в соответствии со ст. 144 УПК РФ. В случае вынесения по результатам рассмотрения таких сообщений процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела оперативно-розыскные мероприятия должны быть прекращены, поскольку исключаются основания для их дальнейшего проведения.

Сведения, полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных  аппаратов, относятся к категории  иных сообщений, оформляются согласно ст. 143 УПК РФ рапортом должностного лица.

Одной из разновидностей сведений о  признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. Эта информация также регистрируется в специальных  журналах, докладывается руководителям  оперативных аппаратов и проверяется  в порядке, установленном ведомственными нормативными актами.

Поступление в правоохранительный орган первичных сведений о признаках  преступной деятельности или их выявление  в инициативном порядке зачастую не требует применения сразу всего  комплекса оперативно-розыскных  мероприятий, указанных в ст. 6 Закона об ОРД, а обусловливает необходимость  проведения лишь отдельных мероприятий  проверочного характера, таких как  опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и  некоторых других, не затрагивающих  конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища. Оперативно-розыскные мероприятия, в наибольшей степени ограничивающие конституционные права граждан, как правило, проводятся по делам оперативного учета, которые заводятся при наличии достаточных оснований подозревать лицо в подготовке или совершении преступлений (ст. 10 Закона об ОРД).

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных  мероприятий Федеральной службы безопасности (ФСБ), Служба внешней  разведки (СВР) в соответствии с возложенными на них задачами (ст. 13 Закона об ОРД).

Розыск лиц, скрывшихся от следствия  и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем  в качестве одной из задач оперативно-розыскной  деятельности (ст. 2 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности). Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Рассмотрение такого постановления в качестве основания для проведения ОРМ логически вытекает и из содержания абз. 1 п. 2 ст. 7 Закона об ОРД.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и  суда или уклоняющихся от уголовного наказания, являющиеся основанием для  проведения ОРМ, могут содержаться  в ориентировках и розыскных  заданиях, поступивших из других органов  внутренних дел.

Розыскные ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых лиц, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам телетайпной либо почтовой связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях. Ответы на розыскные ориентировки, как правило, не составляются.

Поступление сведений о лицах, без  вести пропавших, и об обнаружении  неопознанных трупов выделено законодателем  в качестве отдельного основания  проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается  лицо, исчезнувшее внезапно, без  видимых к тому причин, местонахождение  и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан  либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления  и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в дежурной части  органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные  мероприятия.

При проведении ОРМ на основании  заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.