Органы дознания

Согласно п.24 ст.5 УПК РФ, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве органа дознания.

На основании п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:

- органы исполнительной  власти, наделенные полномочиями  по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности, а именно: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ России; органы ФТС России; органы ФСИН России; органы ФСКН России; оперативные подразделения органов внешней разведки Минобороны России определенные законом должностные лица ФССП России; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России. На практике нередко возникают ситуации, когда преступление совершается вдали от населенных пунктов.Следовательно, быстрое прибытие должностного лица органа дознания на место для расследования уголовного дела также является весьма затруднительным. Поэтому в соответствии с ч.3 ст.40 УПК РФ полномочия органа дознания по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий также возлагаются на:

- капитанов морских и  речных судов, находящихся в  дальнем плавании;

- руководителей геологоразведочных  партий и зимовок, расположенных  в удаленных местах;

- глав дипломатических  представительств и консульских  учреждений РФ и т.д.

Орган дознания является коллегиальным  субъектом уголовной юрисдикции. Структурно он состоит из следующих  звеньев:

- начальника органа дознания;

- начальника подразделения  дознания;

- дознавателя 

Орган дознания как учреждение, как система не может осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать  процессуальные решения. Фактически это  может сделать только конкретное физическое лицо. Этим лицом является начальник органа дознания, который  и олицетворяет собой орган дознания. Следует признать, что те предписания, которые законодатель адресует «органу  дознания», не могут быть реализованы  без «начальника органа дознания».

Именно поэтому в юридической  литературе считается распространенным и верным суждение о том, что процессуальные документы органов дознания не имеют  юридической силы до тех пор, пока они не утверждены руководителем (начальником) органа дознания.

Начальник органа дознания - это должностное лицо, осуществляющее общее руководство органом дознания, а также ведомственный контроль за деятельностью дознавателей.

При этом необходимо обратить внимание, что УПК РФ прямо не предусматривает, какие конкретно  должностные лица наделяются полномочиями начальников органов дознания. Данный вопрос регламентируется ведомственным  законодательством (ФЗ «О полиции» О  полиции [Текст] : Федер. закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Рос. газета. - 2011. - № 25, №28. , «О Федеральной службе безопасности» О Федеральной службе безопасности [Текст] : Федер. закон от 03 апреля 1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Рос. газета. - 1995. - № 72 ).

В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку  он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в ст.40 УПК РФ в качестве органа дознания.

Кроме начальника ОВД статусом начальника органа дознания обладают также начальник криминальной полиции  и начальник полиции общественной безопасности. Этот вывод основывается на законодательном положении, поскольку  указанные должностные лица являются по должности заместителями начальника ОВД, т.е. заместителями начальника органа дознания.

На основании п.17 ст.5 УПК  РФ они наряду с начальником ОВД  также обладают статусом начальника органа дознания. Следует помнить, что  подразделения, входящие в систему  ОВД и образующие структуру криминальной полиции и полиции общественной безопасности, не обладают статусом органа дознания, руководители этих подразделений  также не вправе обладать статусом начальника органа дознания [12].

Таким образом, начальник  органа дознания - это, прежде всего, начальник  или руководитель того ведомства, которое  отнесено законодателем к органу дознания, а также лица, которые  по должности являются заместителями  этого начальника (руководителя). В  системе ОВД статусом начальника органа дознания вправе обладать прежде всего начальник ОВД, а также лица, которые по должности являются его заместителями.

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» О внесении изменений  в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : Федер. закон от 06 июня 2007 № 90-ФЗ) // СЗ РФ. - 2007. - №24. - Ст. 2833. внесены изменения и дополнения в УПК РФ. В частности, ст. 5 УПК РФ дополнена п.17.1, где сформулировано понятие: «начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель» Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного подразделения, которое применительно к системе ОВД функционирует в службе полиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник специализированного подразделения дознания, находится в подчинении как начальника ОВД, так и начальника полиции общественной безопасности и не обладает статусом начальника органа дознания. Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе. Начальник подразделения дознания является официальным участником уголовно-процессуальной деятельности, а его процессуальный статус закреплен в тексте уголовно-процессуального закона [9].

Начальник подразделения  дознания осуществляет непосредственное руководство деятельностью дознавателей и контроль за законностью и обоснованностью их действий (бездействия) или решений.

Начальник подразделения  дознания по отношению к находящимся  в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю  проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в  порядке, установленном статьей  145 УПК, выполнение неотложных  следственных действий либо производство  дознания по уголовному делу. Он может продлить срок проверки  сообщения о преступлении до 10 сут. (ч. 3 ст. 144 УПК);

2) изымать уголовное дело  у дознавателя и передавать  его другому дознавателю с  обязательным указанием оснований  такой передачи;

3) отменять необоснованные  постановления дознавателя о  приостановлении производства дознания  по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство  об отмене незаконных или необоснованных  постановлений дознавателя об  отказе в возбуждении уголовного  дела.2

Начальник подразделения  дознания вправе возбудить уголовное  дело (ч. 1 ст. 145 УПК), принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. При этом следует отметить, что указанными полномочиями наряду с начальником органа дознания обладает и дознаватель.

При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы  уголовного дела;

2) давать дознавателю указания  о направлении расследования,  производстве отдельных следственных  действий, об избрании в отношении  подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления  и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения  дознания по уголовному делу даются в  письменном виде и обязательны для  исполнения дознавателем, но могут  быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование  указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить  начальнику органа дознания или прокурору  материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения  дознания.

Также начальник вправе лично  произвести неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, после того как примет дело к своему производству (ч. 1 ст. 157 УПК). В соответствии с п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК он утверждает постановление дознавателя о направлении уголовного дела прокурору после выполнения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия. Начальник органа дознания утверждает обвинительный акт. Это утверждение облекается в форму резолюции «Утверждаю» (Приложение 80 к УПК)1.

Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК, обязательны для исполнения начальником органа дознания.

Следовательно, руководитель подразделения дознания представляет собой как бы промежуточное положение  в системе определенного органа дознания. Появление подобной процессуальной фигуры на поле российской уголовной  юрисдикции было обусловлено сложной, многозвенной структурой дознания; практической невозможностью начальника органа дознания в ряде случаев осуществлять непосредственный контроль за деятельностью подчиненных дознавателей.

При осуществлении возложенных  на него полномочий начальник подразделения  дознания вправе: проверять материалы  уголовного дела и давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве отдельных  следственных действий, об избрании в  отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны  для исполнения дознавателем, но могут  быть им обжалованы начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование  указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить  начальнику органа дознания или прокурору  материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения  дознания.

Необходимо отметить, что  в действующем УПК РФ дознаватель  впервые назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства. Согласно п.7 ст.5 УПК РФ, дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником  органа дознания осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, а также имеющее иные полномочия, предусмотренные УПК РФ [23].

Таким образом, дознаватель - это субъект уголовной юрисдикции, на которого возложено непосредственное осуществление полномочий органа дознания. В соответствии с ч.3 и 4 ст.41 УПК РФ дознаватель самостоятельно направляет ход расследования по уголовному делу, находящемуся в его производстве, имеет право производить процессуальные действия, а также принимать решения по делу. Вместе с тем дознаватель обладает значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь, поскольку многие свои решения должен согласовывать с начальником органа дознания. В предусмотренных законом случаях дознаватель должен согласовывать проведение процессуальных мероприятий и принятие процессуальных решений с судом и (или) прокурором. Указания прокурора или начальника органа дознания обязательны для дознавателя, однако он может их обжаловать соответственно прокурору или вышестоящему прокурору. Обжалование таких указаний не приостанавливает их исполнения. Дознаватель не может быть допущен к производству предварительного расследования в форме дознания, если ранее он участвовал в проведении по этому уголовному делу оперативно-розыскных мероприятий (ч.2 ст. 41 УПК РФ). Как следует из смысла данного законодательного установления, процессуальный статус дознавателя могут приобрести должностные лица органов внутренних дел в двух случаях:

Когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование  преступлений в форме дознания

Когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных  лиц ОВД (например, сотрудника подразделения  службы криминальной полиции или  полиции общественной безопасности) осуществлять уголовно-процессуальные функции или, иными словами, делегировал  подчиненному сотруднику осуществление  уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания уполномочивает должностное лицо осуществлять уголовно-процессуальную деятельность.

Однако в отличие от первого случая речь здесь идет не о назначении на должность дознавателя, что подразумевает длительное исполнение уголовно-процессуальных обязанностей, а о кратковременном, возможно, разовом  исполнении сотрудником ОВД уголовно-процессуальных функций в статусе участника  уголовного судопроизводства - дознавателя. В первом случае начальник ОВД  издает приказ о назначении сотрудника на должность дознавателя. Во втором случае делегирование процессуальных полномочий оформляется письменным распоряжением начальника ОВД, его  резолюцией на соответствующих процессуальных документах [25].

Под «возложением» процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником  органа дознания должностному лицу ОВД. Механизм делегирования (или уполномочивания) процессуальных полномочий не получил  должного регулирования в УПК  РФ. В практической деятельности ОВД  делегирование процессуальных полномочий осуществляется путем написания  начальником органа дознания соответствующей  резолюции подчиненному сотруднику подразделения службы криминальной полиции либо полиции общественной безопасности. Под резолюцией следует  понимать решение, распоряжение начальника в форме надписи на бумагах  по конкретному .

Резолюцию начальника органа дознания следует рассматривать  как своеобразную доверенность на производство процессуальной деятельности тем должностным  лицом, которому она адресована. Именно резолюция начальника органа дознания является правовым основанием для осуществления  должностными лицами ОВД различных  видов уголовно-процессуальной деятельности, а также моментом приобретения конкретным должностным лицом ОВД статуса  дознавателя. Таким образом, понятие  «дознаватель» применительно к  системе ОВД можно рассматривать  в двух аспектах. Дознаватель - это  процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это сотрудник подразделения  по организации дознания службы полиции  общественной безопасности, состоящий  на должности дознавателя (штатный  дознаватель). Следует помнить, что  начальник органа дознания не вправе возложить осуществление уголовно-процессуальной деятельности на то должностное лицо ОВД, которое проводило или проводит по уголовному делу оперативно-розыскные  мероприятия (ч.2 ст.41 УПК РФ).