К первому виду относятся методы, направленные
на прямое ограничение импорта с целью
защиты определенных отраслей национального
производства: лицензирование и квотирование
импорта, антидемпинговые и компенсационные
пошлины, импортные депозиты, так называемые
"добровольные" ограничения экспорта,
компенсационные сборы, система минимальных
импортных цен и т.д. Первый вид - самый
многочисленный и охватывает более половины
всех.
Второй вид включает методы, непосредственно
не направленные на ограничение внешней
торговли и относящиеся больше к административным
бюрократическим процедурам, действие
которых, тем не менее, ограничивает торговлю:
таможенные формальности, технические
стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные
нормы, требования к упаковке и маркировке.
К третьему виду относятся методы, непосредственно
не направленные на ограничение импорта
или стимулирование экспорта, но действие
которых зачастую ведет именно к этому
результату.
К числу наиболее распространенных
инструментов прямого регулирования импорта
(а иногда и экспорта) относят лицензии
и квоты.
2.ОБЩИЕ ПРАВИЛА
ПО «ПРИХОДУ» И «ОТХОДУ» МОРСКИХ
СУДОВ
2.1 Порядок проведения
таможенного контроля товаров и транспортных
средств.
ТК ТС установлено, что все товары
и транспортные средства, перемещаемые
через таможенную границу, подлежат таможенному
оформлению и таможенному контролю в порядке
и на условиях, которые предусмотрены
ТК РФ. При осуществлении таможенного
оформления и таможенного контроля таможенные
органы и их должностные лица не вправе
устанавливать требования и ограничения,
не предусмотренные актами таможенного
законодательства или иными правовыми
актами РФ.
При ввозе моментом начала таможенного
контроля является фактическое пересечение
таможенной границы. Этому должно предшествовать
уведомление о намерении ввоза на таможенную
территорию товаров и транспортных средств.
Таким образом, по прибытии отечественных
или иностранных судов в территориальные
воды страны они считаются находящимися
под таможенным контролем. Соответственно,
таможенный контроль начинается с момента
пересечения судном и находящимися на
нем лицами и товарами таможенной границы
страны и заканчивается при фактическом
вывозе товаров с таможенной территории
Российской Федерации.
При вывозе началом таможенного
контроля считается принятие уведомления
о намерении вывезти товары и транспортные
средства, а его окончанием — вручение
заявителю оформленных в таможенном отношении
документов на выпуск товаров и транспортных
средств за границу.
Таможни и таможенные посты
организуют выполнение служебных задач
в тесном взаимодействии с начальниками
и капитанами портов и их службами, администрацией
населенных пунктов, в которых расположены
порты, с частями и подразделениями Федеральной
пограничной службы РФ (ФПС), с территориальными
органами МВД, с органами медико-санитарного,
фитосанитарного, ветеринарного, экологического
контроля и контроля за вывозом культурных
ценностей. Таможенные, пограничные, фитосанитарные,
ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся
на границе, осуществляют свою деятельность
в режиме работы международных морских
и речных портов.
Таможенному контролю подлежат
все суда заграничного плавания, за исключением
боевых судов ВМФ и погранвойск. Таможенное
оформление судов осуществляется на стоянках
у причалов порта, на внутреннем и внешнем
рейдах.
В целях ускорения обработки
судов пограничное, таможенное и некоторые
другие виды оформления и контроля совмещаются.
Для оформления и контроля формируются
смешанные пограничные комиссии из представителей
заинтересованных ведомств. Процедура
работы пограничных комиссий по оформлению
пассажирских и торговых судов имеет свои
особенности.
Пассажирские суда, работающие
на регулярных международных линиях, прибывают
в порт и убывают из порта согласно международному
расписанию. Суда, совершающие чартерные
рейсы с туристами на борту, следуют по
планам, согласованным с туристическими
агентствами. О маршруте движения, времени
прибытия, длительности стоянки судов
таможенные и иные компетентные пограничные
органы информируются властями порта
заблаговременно на основании календарных
планов оформления судов заграничного
плавания на "приход" и на "отход".
При приходе (отходе) судна это
осуществляется следующим образом.
Информация о подходе судна
к порту (портовому пункту) назначения
передается капитаном российского судна
— диспетчеру порта назначения, капитану
порта — не позднее чем за 48 часов (для
наливных судов — за 36 часов). Вторичная
информация передается для всех судов
не позднее чем за 24 часа, а при длительности
перехода менее 48 часов — не позднее чем
за один час (за 2 часа для речных портов)
после выхода из предыдущего порта.
Капитан иностранного судна
обязан информировать порт назначения
о времени прихода не позднее чем за 48
часов.
Иностранные невоенные суда
могут заходить в порты (на рейды), открытые
для захода таких судов. Законом Российской
Федерации "О государственной границе
Российской Федерации" определен порядок
захода и пребывания иностранных невоенных
судов и военных кораблей в портах и на
рейдах Российской Федерации.
Ввозить грузы на территорию
порта разрешается только на основании
погрузочного ордера или накладной.
Непринятые грузы вывозятся
из порта по документам их ввоза, но с отметкой
должностных лиц о причине возврата груза.
Вывоз с территории порта импортной
продукции растительного происхождения
осуществляется только при наличии карантинных
сертификатов, выданных государственной
инспекцией по карантину растений.
Багаж пассажиров
с судов заграничного плавания и иностранных
моряков выносится (вывозится) из порта
только на основании письменного разрешения
таможни.
Пожарные машины,
оперативно-пожарный и санитарный транспорт
могут приехать на территорию порта через
любой контрольно-въездной пункт в любое
время суток с разрешения администрации
порта (с проведением досмотра при выезде
на общих основаниях).
Таможенные органы осуществляют
таможенный контроль судов загранплавания
и перевозимых на них товаров путем:
- проверки судовых документов;
- проверки документов, относящихся
к перевозимым на судне товарам;
- досмотра жилых и нежилых помещений
судна, товаров (грузов, багажа и ручной
клади пассажиров);
- досмотра личных вещей, принадлежащих
членам экипажей судна;
- досмотра судового имущества
и припасов в целях предотвращения ввоза
и вывоза запрещенных предметов, а также
скрытого провоза товаров, валюты и валютных
ценностей.
Таможенное оформление судов
заграничного плавания по "прибытию"
и "убытию" производится во всех открытых
для захода указанных судов портах, где
есть таможенные учреждения и подразделения
погранвойск.
Таможенное оформление и контроль
судов заграничного плавания на "приход"
и "отход" осуществляется комиссией,
в состав которой входят представители
таможни, контрольно-пропускного пункта
погранвойск, агентирующей организации
— порта, санитарно-карантинных служб.
Комиссия созывается администрацией порта.
При контроле наливных судов
в состав комиссии включаются представители
пожарной охраны. При контроле пассажирских
судов вместе с комиссией на судно могут
заходить сотрудники турагентств.
Обязанность доставления комиссии
на борт судна возлагается на администрацию
порта.
Первым на борт судна, прибывшего
из-за границы, поднимается санитарный
врач, затем по его разрешению входят остальные
члены комиссии. Члены комиссии, выполнившие
свои обязанности, покидают судно, не дожидаясь
окончания работы всего состава комиссии.
Места стоянки судов на время
таможенно-пограничного оформления, погрузо-разгрузочных
операций, посадки и высадки пассажиров
устанавливаются властями порта по согласованию
с таможней и КПП погранвойск. Перемену
места стоянки судна власти порта производят
с ведома таможенных учреждений и КПП
погранвойск.
Суда заграничного плавания,
прибывшие в порт для выгрузки или приема
груза и по другим причинам, находятся
под таможенно-пограничным контролем
в течение всего времени стоянки судна
в порту.
Таможенное оформление судов
производится, как правило, круглосуточно
в порядке их прихода в порт (отхода из
порта). Пассажирские суда оформляются
вне очереди.
Иностранные и российские суда
заграничного плавания в период стоянки
в порту и перед отходом, из порта могут
по решению начальника таможни досматриваться
на предмет обнаружения нарушителей границы,
выявления фактов нарушения таможенных
правил, обнаружения предметов, запрещенных
к вывозу.
2.2 Совершение таможенных
операций по товарам, ввозимым морским
транспортом
В таможенный орган поступает
из администрации порта предварительная
заявка перевозчика на прибытие судна,
а также уведомление о времени прибытия
судна и месте его стоянки (далее - уведомление
о прибытии судна). Способы и время передачи
предварительной заявки и уведомления
приводятся в Технологической схеме.
Уполномоченное должностное
лицо вносит сведения, указанные в уведомлении
о прибытии, в журнал уведомлений о прибытии
судов с использованием штатных программных
средств (приложение N 1 к Инструкции).
В случае заблаговременного
получения таможенным органом предварительной
информации в электронной форме от перевозчика
должностное лицо таможенного органа
осуществляет проведение операций в соответствии
с положениями главы IX Инструкции.
При прибытии судна на таможенную
территорию Таможенного союза (далее -
таможенная территория) перевозчик обязан
уведомить таможенный орган о прибытии
на таможенную территорию путем представления
документов и сведений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 2 статьи 159 Кодекса, в количестве двух
комплектов, за исключением декларации
о грузе и транспортных (перевозочных)
документов, которые представляются в
трех экземплярах.
Уполномоченное должностное
лицо фиксирует в журнале учета
прибытия судов загранплавания с
использованием штатных программных средств
(приложение N 2 к Инструкции) факт прихода
судна.
В случае представления при
прибытии перевозчиком уникального идентификационного
номера предварительных сведений уполномоченное
должностное лицо с использованием штатных
программных средств, эксплуатирующихся
в пункте пропуска, формирует по представленному
номеру запрос в ГНИВЦ ФТС России и в случае
получения запрашиваемой предварительной
информации из ЦБД ЕАИС таможенных органов
осуществляет на ее основе заполнение
журнала учета прибытия судов загранплавания.
Начальник таможенного органа,
либо уполномоченное им должностное лицо,
на основании представленных документов
и сведений определяет объекты и формы
проведения таможенного контроля, порядок
проведения таможенного контроля, а также
места совершения таможенных операций
в отношении прибывающего судна и перевозимых
им товаров, в т.ч. в месте нахождения таможенного
органа, без направления уполномоченных
должностных лиц на борт судна (далее -
документальный контроль), используя систему
управления рисками.
Решение о проведении документального
контроля принимается начальником таможенного
органа (лицом, им уполномоченным) при
соблюдении следующих условий:
документы, предусмотренные Кодексом, поданы перевозчиком;
отсутствует необходимость
применения мер по минимизации рисков,
установленных в рамках системы управления
рисками (если профилем риска не предусмотрено
применение мер по минимизации рисков
в отношении судна, а также товаров, перемещаемых
на судне, непосредственно на борту судна,
то такие меры применяются при разгрузке
товаров);
на борту судна отсутствуют
табачные изделия и алкогольные напитки
(за исключением тех, которые будут потребляться
на судне во время его стоянки в порту,
а также находящихся в помещениях под
обеспечением капитана судна), оружие,
патроны к нему, боеприпасы, их части и
принадлежности, взрывчатые вещества
и взрывные устройства (далее - оружие
и боеприпасы), лекарственные средства,
в составе которых содержатся наркотические,
сильнодействующие средства, психотропные
и ядовитые вещества, номенклатура которых
утверждается Правительством Российской
Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации (далее - лекарственные
средства) (за исключением находящихся
в аптечке первой помощи);
на борту судна отсутствуют
товары, предназначенные для выгрузки
в другом порту, кроме товаров, следующих
в контейнерах под пломбами грузоотправителя;
имеется информация об отсутствии
намерений пассажиров и членов экипажа
покидать борт судна во время стоянки
судна в порту, либо если имеются места,
специально установленные для целей таможенного
досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых
пассажирами и членами экипажа судов.
Начальник таможенного органа
либо уполномоченное должностное лицо
уведомляет о месте совершения таможенных
операций в отношении судна и перемещаемых
на нем товаров и транспортных средств
администрацию порта. Способ такого уведомления
приводится в Технологической схеме.
При принятии решения о совершении
таможенных операций и проведении таможенного
контроля на борту судна либо осуществления
документального контроля начальник таможенного
органа либо уполномоченное должностное
лицо:
оформляет решение в виде распорядительной
резолюции на уведомлении о прибытии судна;
принимает решение о необходимости
проведения таможенного досмотра товаров
и транспортных средств в случае, если
необходимость проведения таможенного
досмотра установлена профилями рисков,
либо применяет меры минимизации рисков
(без специального указания в профиле
рисков), в соответствии с правовым актом
ФТС России, устанавливающим технологию
применения системы управления рисками
в таможенных органах Российской Федерации;