Международно-правовые акты в области таможенного дела

К актам, составляющим договорно-правовую базу ТС, относятся следующие:

1.ТК ТС, являющийся приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа ТС) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17, с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 16 апреля 2010 г.

ТК ТС базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции).²⁴ Также в ходе разработки норм проекта ТК ТС использовались лучшие нормы национального таможенного законодательства государств-членов ТС, подтвердившие на практике свою правовую эффективность. Помимо этого, в работе над проектом ТК ТС применялись предложения и рекомендации, содержащиеся в научно-исследовательских разработках Российской таможенной академии, связанных со сравнительным анализом норм таможенного законодательства государств-членов ТС и положениями названной Конвенции, а также содержанием Концепции ТК ТС.²⁵

Разработка проекта  ТК ТС осуществлялась на основе следующих  принципов:

• соблюдение суверенных прав государств - членов ТС;
• соблюдение основных принципов, заложенных в международных нормах права, принятых на себя государствами - членами ТС;
• обеспечение экономической безопасности каждого государства - члена ТС;
• обеспечение экономической целесообразности участия каждого государства - члена ТС в реализации единой системы таможенного регулирования;
• сохранение, развитие и эффективное использование положительного опыта деятельности таможенных служб государств - членов ТС;
• соблюдение норм международного права при разработке и применении единой системы таможенного регулирования, определяемой нормами ТК ТС;
• признание и обеспечение равенства государств - членов ТС при разработке норм проекта ТК ТС.²⁶

В ходе разработки за основу структуры проекта ТК ТС была принята структура Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В соответствии со стандартами названной Конвенции была разработана глава, регулирующая порядок оказания взаимной административной помощи таможенными органами, нормы которой не имеют правовой аналогии в национальном законодательстве государств - членов ТС.²⁷

ТК ТС состоит из двух частей - Общей и Специальной, включающих 8 разделов: 1) «Основные положения»; 2) «Таможенные платежи»; 3) «Таможенный контроль»; 4) «Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации»; 5) «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»; 6) «Таможенные процедуры»; 7) «Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров»; 8) «Переходные положения»; которые разбиты на 50 глав и 372 статьи.²⁸

Предметное содержание таможенного регулирования в  ТС в рамках ЕврАзЭС определено в  статье 1 ТК ТС - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.²⁹

2. Международные договоры государств – членов ТС, направленные на формирование ТС: Договор о Комиссии Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г., в ред. Протокола от 9 декабря 2010 г.), Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза от 28 мая 2010 г. (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), и др.

Статья 2 Протокола о  порядке вступления в силу международных  договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного  союза, выхода из них и присоединения  к ним от 6 октября 2007 г. предписывает, что решение о вступлении в силу международных договоров государств – членов Таможенного союза принимает Высший орган таможенного союза при наличии информации депозитария о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу этого международного договора, т.е. после ратификации. Функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза выполняет Комиссия Таможенного союза.³⁰

3. Международные договоры государств – членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС: Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 г.), Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза (Астана, 5 июля 2010 г.) и др.

4. Решения органов ТС, прежде всего, Решения Высшего органа ТС - Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества. Например, Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза», и др.

Договором от 6 октября 2007 г. (действует в редакции Протокола  от 9 декабря 2010 г.) учреждена Комиссия ТС (далее КТС) как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС, к функциям которой отнесены: исполнение решений, принятых Высшим органом ТС; разработка рекомендаций для Высшего органа ТС по вопросам формирования и функционирования ТС; обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС, и др. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 Комиссии ТС предоставлены полномочия по ведению Единого таможенного тарифа ТС.³¹

В пределах своих полномочий КТС принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, т.е. для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Например: Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов», Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 333 «О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории», Решение КТС от 17 августа 2010 г. № 343 «О вопросах технического регулирования в Таможенном союзе», Решение КТС от 17 августа 2010 г. № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза», Решение КТС от 14 октября 2010 г. № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения», Решение КТС от 18 ноября 2010 г. № 505 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств – членов Таможенного союза», и др.

Решения КТС, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования; в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении КТС может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты офи-

циального опубликования  такого решения³² (ст. 8 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. в ред. Протокола от 9 декабря 2010 г.).

5. К современным источникам таможенного права следует отнести Протоколы и иные документы рабочих встреч руководителей таможенных служб Российской Федерации (Федеральная таможенная служба), Республики Беларусь (Государственный таможенный комитет РБ) и Республики Казахстан (Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК). Например: Протокол рабочей встречи заместителей руководителей таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, состоявшейся 15 декабря 2010 г. в г. Астане.³³

ТК ТС, международные договоры государств – членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения, решения КТС, названные ТК ТС «Таможенное законодательство Таможенного союза» (ст. 3), действуют на таможенной территории ТС.

В соответствии со ст. 10 ТК ТС информирование о таможенном законодательстве ТС осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства ТС в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

КТС и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ к информации о таможенном законодательстве ТС, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

2. Международные конвенции в области таможенного дела

Регулирование процессов  в международной таможенной системе  обеспечивается по нескольким направлениям. Во-первых, по линии унификации таможенных процедур и формальностей. Во-вторых, в части достижения единообразия и стандартизации подходов в системе таможенной оценки декларируемых товаров в целях расчета таможенных пошлин и начисления совокупных таможенных платежей. Наконец, третье направление затрагивает систему классификации товарной номенклатуры в сфере ВЭД и гармонизацию ее кодовых ассортиментно-структурных позиций в составе импортных таможенных тарифов.

Перечисленные критерии по сути определяют состав и содержание действующих в международной таможенной практике многосторонних соглашений и конвенций.

Международные таможенные конвенции (далее МТК) - это договоры, подписанные множеством заинтересованных стран и направленные на решение проблемных вопросов в специфических областях таможенной деятельности.³⁴

Действующие в международной  практике МТК правомерно представить в составе трех групп.³⁵ В первую группу входят МТК, направленные на упрощение таможенных процедур и контроля в ходе таможенного оформления внешнеторговых грузов. Но в то же время их положения способствуют достижению строгой регламентации и последовательности процедур декларирования и унификации состава документов, как и проформ (статей) самой таможенной декларации.

В этой же группе следует  рассматривать и другой тип международных  таможенных актов. В частности, Декларацию по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне, 1993 г. (Арушская декларация), Рекомендации Совета таможенного сотрудничества по выработке согласованных мероприятий по обнаружению и перехвату наркотиков, перемещаемых контрабандным путем, 1985 г. (Колумбусовская декларация), Руководство по экспресс-доставке товаров и др.

Так, положения Арушской декларации позволяют оценивать  экономические и социальные последствия  таможенных злоупотреблений. Одновременно она способствует сотрудничеству таможенных органов разных стран, объединяя усилия сторонников кардинальных преобразований в этой области.

Колумбусовская декларация опирается на передовую таможенную практику и содержит перечень статей, позволяющих повысить эффективность  деятельности национальных таможенных органов.

Руководство по экспресс-доставке товаров содержит состав таможенных процедур, необходимых для перемещения через таможенные границы государств такого рода оперативных отправлений, учитывая, что в мировой практике ежедневно обеспечивается до 6 млн. экспресс-перевозок более чем в 220 странах.³⁶

Вторая группа объединяет МТК, связанные с упрощением и  унификацией процедур таможенного  оформления и контроля в случаях  временного ввоза товаров на таможенную территорию других стран (или временного вывоза). Предпосылками подготовки и подписания таких конвенций стали расширение объемов и форм международного сотрудничества стран в различных областях научно-исследовательской, медицинской, гуманитарной помощи, развитие культурно-зрелищных и туристических связей, международной выставочной деятельности и т.д.³⁷

Третья группа МТК  регламентирует порядок международных  транзитных перевозок внешнеторговых грузов и контроля на границах. Перечень конвенций в составе выделенных групп представлен в Приложении 1.

Наиболее значимой МТК  по достижению унификации и гармонизации таможенных процедур при производстве таможенного оформления в системе международных таможенных отношений является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г., вступившая в силу 25 сентября 1974 г. Она положила начало процессу реформирования деятельности таможенных органов стран-участниц и стремлению их к унификации таможенных технологий.