Концепция развития таможенных органов Российской Федерации

Министерство образования  Российской Федерации ГОУ ВПО

«Южно-Уральский государственный  университет»

Факультет «Экономики и Управления»

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету таможенный менеджмент.

Тема: Концепция развития таможенных органов Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

     

Выполнил: студент  группы ЭиУ-263

Тюлюбаева Я.

                   Проверила: Сумина Н.В.

 

 

Челябинск 2012г.

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………..стр. 2

Глава 1. Концепция развития Таможенных органов до 2010 и последующие годы.

1.1 Общие положения……………………………………….стр.7

1.2 Цель, задачи и принципы развития таможенных органов Российской Федерации………………………………………….стр.10

1.3 Направления развития таможенных органов…………………………стр.12

Глава 2.Реализация Концепции

2.1 Реализация концепции развития таможенных органов в период с 2005 по 2012 г ……………………………………………………….стр.15

2.2 Система мероприятий по реализации Концепции………………стр.17

Заключение………………………………………………………………стр.25

Список литературы………………………………………………………..стр.27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Таможенные органы РФ - органы исполнительной власти, которые непосредственно  осуществляют деятельность в области  таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ.

Таможенные органы образуют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: во-первых федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела - Федеральная таможенная служба, которая находится в ведении  Министерства экономического развития и торговли РФ; во-вторых региональные таможенные управления; в третьих  таможни; в четвертых таможенные посты.

Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкономических  отношениях России. Грамотно построенная  налоговая система в области  внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все  макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую  активность юридических и физических лиц. Таможенная политика является мощным рычагом, при помощи которого государство  может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе  производства экспортной продукции, и  ввоз импортных товаров, призывая тем  самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.

Актуальность заключается  в формировании современной системы  обеспечения интересов государства  в сфере таможенного дела, решении  социально-экономических задач, создании благоприятных условий для деятельности торговых сообществ, физических и юридических  лиц.

Цель - определение концепции  развития таможенных органов Российской Федерации.

Достижение указанной  цели обеспечивается путем решения  следующих задач: во-первых определить цель, задачи и принципы развития таможенных органов Российской Федерации . Понятие таможенных органов РФ, функции, их правовой статус и компетенция

Таможенные органы РФ - органы исполнительной власти, которые непосредственно  осуществляют деятельность в области  таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации. 

Таможенные органы образуют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: во-первых федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела - Федеральная таможенная служба; во - вторых региональные таможенные управления; в третьих таможни; в четвертых таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании  положений, утверждаемых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для  обеспечения деятельности таможенных органов.

Таможенные органы России - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Эмблема таможенных органов  представляет собой факел и кадуцей  золотистого цвета, расположенные  накрест в поле ярко-зеленого геральдического  щита. Щит изображается на фоне золотистого  цвета, орла, Государственного герба Российской Федерации.

Флаг таможенных органов  символизирует государственную  принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится  постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

Эмблема таможенных органов  может размещаться на зданиях  и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих  кабинетах руководителей таможенных органов.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и  ролью в общей системе органов  государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов  федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структура федеральных  органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

Исходя из понимания федеральной  исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных правовых актов, можно  сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного  дела. Эта деятельность состоит в  повседневной практической организации  и осуществлении таможенного  дела в стране. Важной отличительной  чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов  исполнительной власти, является то, что  действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы действуют  под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в  сфере таможенного дела [10, c. 445].

Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых  государством на таможенные органы, в  их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для  выполнения возложенных на них функций  и решения поставленных перед  ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов .

Реализация компетенции  таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем  правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и  решения, поставленных перед ними задач  имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так  и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками  правоотношений, урегулированных нормами  таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями  и учреждениями, юридическими и физическими  лицами - как российскими, так и  иностранными). Правоприменение в  деятельности таможенных органов - это  властно-регулятивные действия должностных  лиц таможенных органов по претворению  в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами  законодательства, устанавливающих  процедуру правоприменительной  деятельности, круг субъектов правоприменительной  деятельности и другие вопросы. Правоприменительная  деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению  влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов  к соответствующему виду юридической  ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением  к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Функции таможенных органов: осуществляют таможенное оформление и  таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота  через таможенную границу; взимают  таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по их принудительному  взысканию; обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивают в пределах своей компетенции  защиту прав интеллектуальной собственности; ведут борьбу с контрабандой и  иными преступлениями, адм. правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают  незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных  веществ и другие, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом; осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу; ведут  таможенную статистику внешней торговли; обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество с  тамож. и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела; осуществляют информирование и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают в  установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам; проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела.

 

Глава1.Концепция  развития Таможенных органов до 2010 и последующие годы.

1.1 Общие положения

Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов.

Концепция является основой  для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Концепция разработана в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов  в области таможенного дела.

В настоящее время значительно  усилилось влияние таможенного  регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное  экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и  финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в  области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия  распространению оружия массового  уничтожения, борьбы с международным  терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в  частности проблем в области  обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление  новых задач, в решении которых  должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые  предопределяют их дальнейшее развитие.

При развитии таможенных органов  Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования  в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией.

В результате проведения административной реформы сформирована новая структура  государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов  в области таможенно-тарифных, налоговых  мер, запретов и ограничений, установленных  законодательством Российской Федерации.

Вступление в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса Российской Федерации создало необходимые  предпосылки для формирования практически  новой, соответствующей мировым  стандартам правовой базы таможенного  дела и условия для определения  приоритетов развития таможенных органов  Российской Федерации. Однако оставались нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Недостаточно эффективно реализовывался потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяло обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.