Административные правонарушения в таможенной сфере

 

                                                                                                                                                 

Министерство  образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Тихоокеанский  государственный университет»

Юридический факультет

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Таможенное право

 

Фондовая  лекция

 

Тема: « Административные правонарушения в таможенной сфере»

 

 

 

 

Составитель: доцент кафедры ГПД,

к.ю.н. Лазарева Н.П.

 

 

 

 

 

Хабаровск 2011

                                

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза по делам об административных правонарушениях.

2. Понятие и общая  характеристика нарушений  таможенных правил.

3. Административная  ответственность за нарушения  таможенных правил.

4. Должностные  лица таможенных органов Российской Федерации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.   

5. Подведомственность и подсудность рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.

 

 

1. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза по делам об административных правонарушениях.

 

Особенности административной ответственности  за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза.

Решением межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества «О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» от 05.07.2010 № 50 приняты: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза  и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Договор об особенностях уголовной и административной ответственности  за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза (далее – Договор) основывается на положениях Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года (далее - Договор о Таможенном кодексе таможенного союза).

Договор определяет особенности  привлечения к уголовной и (или) административной ответственности  за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В ст. 1 Договора раскрывается понятие "административные правонарушения" - нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, за совершение которых предусмотрена административная ответственность законодательством Сторон.  В п. 2 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) также дается понятие административного правонарушения. Административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство).

Виды административных правонарушений, а также порядок  и принципы привлечения лиц к  административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными настоящим Договором.

Договором предусмотрено,  лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению  к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение.

В случае недоставки товаров  и документов на них в место  доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные  таможенными органами любой Стороны  в соответствии с положениями  Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, а также результаты выполнения компетентным органом одной Стороны в соответствии с законодательством этой Стороны процессуальных действий на основании поручений компетентных органов другой Стороны признаются в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами согласно законодательству Сторон.

Лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение  по делу об административном правонарушении на территории одной Стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой Стороной.

Каждая из Сторон признает и принимает меры к исполнению вступивших в законную силу решений  по делам об административных правонарушениях, вынесенных на территории другой Стороны.

Порядок признания и  исполнения решений, указанных в  пункте 1  статьи 8 Договора, определяется международным договором и законодательством Стороны, на территории которой осуществляется исполнение.

Изъятые либо арестованные одной Стороной в ходе ведения административного процесса (осуществления производства) по делам об административных правонарушениях культурные ценности и иные товары, представляющие государственный интерес для другой Стороны, по мотивированному запросу этой Стороны после вступления в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть возвращены данной Стороне.

Товары, представляющие государственный интерес, определяются законодательством Сторон.

Споры и разногласия между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением положений указанного Договора, разрешаются путем консультаций или переговоров заинтересованных Сторон. В случае не достижения согласия в течение шести месяцев с даты начала таких консультаций или переговоров спор передается по инициативе любой из заинтересованных Сторон в Суд Евразийского экономического сообщества.

Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов  государств – членов таможенного  союза по делам об административных правонарушениях.

Федеральным законом  «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного  союза по уголовным делам и  делам об административных правонарушениях» от 07.02.2011 г. № 13-ФЗ¹ ратифицировано Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (далее - Соглашение).

Сферой применения данного Соглашения является правовая помощь и взаимодействие таможенных органов Сторон в целях раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Центральными таможенными органами для целей указанного Соглашения являются: от Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет, от Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов, от Российской Федерации - Федеральная таможенная служба.

Центральные таможенные органы принимают меры по организации  обмена информацией в электронном  виде об административных правонарушениях  и лицах, их совершивших.

Каждая из Сторон предоставляет  по письменному запросу другой Стороны сведения о привлечении лиц к административной ответственности, если эти лица привлекаются к административной ответственности на территории запрашивающей Стороны.

Центральные таможенные органы направляют друг другу информационно-аналитические  и методические материалы, касающиеся правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях.

Центральные таможенные органы принимают меры по разработке совместных методических материалов, касающихся практики производства (ведения  процесса) по делам об административных правонарушениях, обучению и повышению квалификации сотрудников таможенных органов.

Территориальными таможенными  органами являются иные таможенные органы Сторон, осуществляющие производство по уголовным делам и (или) ведущие  административный процесс (производство) по делам об административных правонарушениях.

Статья 2 Соглашения определяет порядок признания документов Сторонами. Документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным должностным лицом в пределах их компетенции и скрепленные гербовой печатью на территории одной из Сторон, принимаются на территории других Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Переписка и обмен информацией в рамках данного Соглашения ведется на русском языке. При этом информация и документы, предоставленные в соответствии с Соглашением, носят конфиденциальный характер и могут быть использованы, в том числе в суде, исключительно в целях, предусмотренных данным Соглашением. Использование и передача информации для других целей возможны только по письменному согласию таможенного органа Стороны, который ее предоставил.

Каждая Сторона обеспечивает защиту информации, документов и других сведений, в том числе персональных данных, представляемых таможенными органами другой Стороны.

Переписка и обмен информацией в рамках Соглашения осуществляются доступными средствами связи, в том числе телефаксимильной и электронной, с обязательной последующей досылкой оригинала почтой.

Запросы о предоставлении информации и документов, поручения о проведении отдельных процессуальных действий могут направляться как между территориальными таможенными органами, так и через центральные таможенные органы в случаях, предусмотренных указанным Соглашением.

В случаях, когда невозможно определить, в какой таможенный орган нужно направить запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий, они направляются в центральный таможенный орган запрашиваемой Стороны.

Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий оформляются в письменной форме на бланке таможенного органа и должны содержать:

а)   наименование   запрашиваемого таможенного органа соответст-вующей Стороны;

б)  наименование запрашивающего таможенного органа соответст-вующей Стороны;

в) номер дела об административном правонарушении (при наличии), по которому запрашивается правовая помощь, подробное  описание правонарушения и иных относящихся  к нему фактов, данные о стоимости товаров, о размере ущерба, юридическую квалификацию деяния в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны с приложением текста применяемого закона;

г) имена, отчества и фамилии  лиц, в отношении которых ведется  административный процесс (осуществляется административное производство), свидетелей, их местожительство или местопребывание, гражданство, занятие, место и дату рождения, для юридических лиц - их полное наименование и местонахождение (если о перечисленных сведениях имеется информация);

д) в поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа;

е) перечень сведений и действий, подлежащих представлению либо исполнению (для производства опроса необходимо указать, какие обстоятельства должны быть выяснены и уточнены, а также последовательность и формулировку вопросов, которые должны быть поставлены опрашиваемому).

Запрос о предоставлении информации и документов, поручение  о проведении отдельных процессуальных действий могут также содержать:

а) указание срока исполнения требуемых мероприятий;

б) ходатайство о проведении указанных в запросе мероприятий  в определенном порядке;

в) ходатайство о предоставлении возможности представителям таможенных органов запрашивающей Стороны  присутствовать при выполнении указанных в запросе мероприятий, а также, если это не противоречит законодательству Сторон, участвовать в их выполнении;

г) иные ходатайства, связанные с выполнением запроса, поручения.

Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий подписываются начальником запрашивающего таможенного органа или его заместителем. К запросу, поручению должны быть приложены имеющиеся копии документов, на которые имеются ссылки в тексте запроса, поручения, а также копии таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих документов и иных документов, необходимых для их надлежащего исполнения.