Государственная система стандартизации в РФ

Опережающая стандартизация. Метод опережающей стандартизации заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующее время [3, с.403].

               Стандарты не могут только фиксировать достигнутый уровень развития науки и техники, так как из-за высоких темпов морального старения многих видов продукции они могут стать тормозом технического прогресса. Для того чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством. Опережающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато или находится в начальной стадии.

 

 

 

 

 

 

 

       

       2. Государственная система стандартизации РФ

             2.1 Органы и службы стандартизации в  РФ 

 

          Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации

          В соответствии с «Законом об обеспечении единства измерений» на территории РФ функционируют региональные органы Государственной метрологической службы, которые проводят работы по связи научных институтов по стандартизации и метрологии с потребителем - пользователями измерительной техники. Основной функцией ЦСМ является поверка средств измерения. В связи с этим в ЦСМ сосредоточено большое количество образцовых приборов и образцовых установок. В ряде случаев, когда измерительная задача не требует наличия Государственного эталона, центры стандартизации создают исходные образцовые средства измерений. Практически такие средства измерения (ИОСИ) выполняют функции эталонов, поскольку позволяют воспроизводить, хранить и передавать рабочим приборам размер единицы физической величины с наивысшей возможной точностью. Если в каком-либо регионе имеется большое число измерительной техники, эталон которой находится достаточно далеко от потребителя, территориальные центры стандартизации и метрологии организуют у себя измерительные стенды на уровне точности, соответствующей эталонам-копиям[2, с.317].

На  территориальные органы Госстандарта - центры стандартизации и метрологии - возлагается ответственность за осуществление государственного метрологического надзора и контроля на территориях  республик в составе РФ, в автономных округах, краях, в областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

Государственный метрологический контроль включает в себя лицензированные деятельности юридических и физических лиц  по изготовлению, ремонту, продаже и  прокату средств измерений. Государственный  метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением  средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, за соблюдением  метрологических правил и норм. В  функции территориальных органов  входит также контроль за недопущением обмера и обвеса - фактов, на основе которых была создана вся система метрологического обеспечения измерений. В законе о единстве измерений эти функции территориальных органов обозначены как:

• надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
• надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

              Рассматривая функции территориальных  органов Госстандарта РФ, имеет  смысл рассмотреть организацию  системы стандартизации в нашей  стране в более широком понимании  проблемы, включив в круг рассмотрения  всю промышленную продукцию и  сферу услуг. Для этого более  подробно рассмотрим организацию  службы стандартизации и ее функции на территории РФ, выходящие за рамки проблемы обеспечения единства измерений [1, с.405].

               Важнейшими структурными элементами  Государственной системы стандартизации (ГСС) являются органы и службы  стандартизации, комплекс стандартов  и система контроля за внедрением и соблюдением стандартов. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи с распадом системы стандартизации стран Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и с установлением государственной самостоятельности РФ. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов и нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представляет собой четырехуровневую систему.

            I уровень - Техническое законодательство  РФ.

            II уровень - Государственные стандарты  и общероссийские классификаторы  технико-экономической информации.

            III уровень - Стандарты отрасли  и стандарты научно-технических  обществ.

            IV уровень - Стандарты предприятий  и технические условия.

         Правовую основу ГСС представляют  законы РФ:

«О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг».

             Ряд положений, регламентирующих  деятельность ГСС, изложена в  «Законе об охране прав потребителей».

            Следует отметить, что законодательная  база ГСС РФ находится в  стадии становления. Для сравнения:  в США только на защиту интересов  потребителей принято более 150 законов, в Японии - более 50 общенациональных  законов. Существуют, например, законы  о питании, о маркировке товаров,  о безопасности и т. п. В  Европейском Союзе техническое  законодательство также очень  развито.

              Как уже указывалось, государственное  управление системой стандартизации  в РФ осуществляет Госстандарт  РФ. Работы по стандартизации  в области строительства организует  Государственный комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике  России (Госстрой РФ). Ряд основополагающих  документов по стандартизации  вводят Минздрав РФ (санитарные нормы и правила), Госстрой РФ (строительные нормы и правила), Министерство образования РФ и т. д. Руководит и координирует всю эту деятельность Госстандарт РФ через свои территориальные органы (ЦСМ), метрологическая деятельность которых рассмотрена в предыдущей главе. В области общей стандартизации территориальные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением требований действующих стандартов, организуют работы по стандартизации и контролю качества продукции на подведомственной им территории [3, с.466].

           Государственный контроль и надзор  за исполнением требований государственных  стандартов осуществляется территориальными  органами (ЦСМ). Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы. Сущность категорий надзора и контроля одна и та же. Отличие имеет место толь ко в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Надзор осуществляется в отношении к объектам, не находящимся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом предприятии. Те же действия в отношении к предприятиям Госстандарта являются контролем. То же самое относится к другим государственным органам, которым дано право контролировать выполнение требований стандартов, например комитеты, службы экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, охраны здоровья, горного дела, транспорта, торговли, архитектуры и строительств а и т. д.

              В тех областях деятельности, где требуется соблюдение  государственных стандартов, функции контроля и надзора осуществляет Госстандарт РФ. От имени Госстандарта эта работа проводится должностными лицами - государственными инспекторами по надзору за исполнением требований государственных стандартов. Государственные инспекторы осуществляют координацию работ по надзору, которым занимаются в общей сложности 20 различных министерств и ведомств. Эта координация должна обеспечивать согласование планов проверок, проведение комплексных совместных проверок, обмен информацией о результатах проверок, выпуск совместных информационных материалов. Осуществление Государственного контроля и надзора регулируется правилами ПР 50.1.003 и Рекомендациями по стандартизации Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013.

               Основная форма деятельности  ГКиН - выборочная проверка, в процессе которой проверяются основные требования стандартов. При наличии нарушений составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний о наложении штрафов. Госинспектор при этом выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание и направляет информацию о нарушениях соответствующим органам исполнительной власти, другим органам ГКиН, общественным организациям потребителей. В связи с предстоящим широким внедрением в практику сертификации продукции и услуг, т. е. подтверждения их соответствия требованиям стандартов, на органы ГКиН возлагаются функции соблюдения правил подтверждения соответствия путем составления декларации о соответствии качества продукции стандартам на нее.

 

            2.2 Виды и категории стандартов

 

           В зависимости от специфики объекта  стандартизации, а также от содержания разрабатываемых и предъявляемых к нему требований все стандарты подразделяются на следующие виды:

• стандарты основополагающие;
• стандарты на продукцию, услуги;
• стандарты на процессы;
• стандарты на методы контроля, испытаний, измерений, анализа [2, с.389].

Основополагающий стандарт - нормативный  документ, содержащий общие или руководящие  положения для определенной области. Обычно он используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться  другие стандарты. В качестве примера  основополагающих стандартов можно  назвать ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ Р 1.5-92 (нормативные документы по организации государственной системы стандартизации в России).

Стандарт на методы испытаний - нормативный  документ, устанавливающий методики, правила, процедуры различных испытаний  и связанных с ними действий (например, отбор образца для проверки).

Стандарт на продукцию - нормативный  документ, содержащий требования к  продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению. Данный стандарт может быть полным или неполным. Полный стандарт на продукцию устанавливает  также правила отбора образцов для  испытаний, порядок проведения испытаний  и т.д. Неполный стандарт на продукцию  содержит часть требований к продукции (например, только требования к правилам поставки и др.).

Стандарт на процесс  - нормативный  документ, содержащий требования соответственно к процессу (например, к технологии производства)

Как уже сказано выше, стандарты  можно разделить исходя из сферы  действия. Рассмотрим содержание отдельных  категорий стандартов.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) — стандарт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандартом России) [1, с.432].

Государственные стандарты содержат требования к продукции, работам и услугам, потребности в которых имеют отраслевой характер. Эти стандарты принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов - Госстрой России. В государственных стандартах содержатся обязательные и рекомендательные требования.

К обязательным требованиям относятся:

• безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы
• техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий
• единство методов контроля и единство маркировки.

            К рекомендательным требованиям относятся:

• основные потребительские характеристики продукции и методы их контроля;
• требования к упаковке, транспортировке, хранению и утилизации продукта;
• правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации;
• правила оформления технической документации.

Отраслевые  стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Данные стандарты принимаются государственными органами управления, которые несут ответственность за соответствие отраслевых стандартов требованиям государственных. Отраслевые стандарты регламентируют:

• продукцию, процессы и услуги, применяемые в отрасли;
• правила, касающиеся организации работ по отраслевой стандартизации;
• типовые конструкции изделий отраслевого применения;
• правила метрологического обеспечения в отрасли.

Стандарты предприятий разрабатываются и применяются самим предприятием. Стандарты предприятий регламентируют: