Государственная система организации социальной работы с семьей и детьми в регионе

Во все  управления и учреждения социальной сферы (образования, социальной защиты, культуры, спорта и молодежной политики, здравоохранения) направлены письма-обращения об активизации работы по противодействию жестокому обращению с детьми в подведомственных службах. 

18 февраля 2010г. проведено расширенное заседание координационного Совета по работе с детьми-инвалидами на базе муниципального учреждения «Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Фламинго», на котором обсуждался вопрос профилактики жестокого обращения с детьми-инвалидами. На заседании присутствовал Уполномоченный по правам ребенка Кемеровской области Кислицин Д.В., зав. кафедрой восстановительной медицины Кемеровсокй медицинской академии  Марцияш А.А.,  зав. кафедрой социальной работы и менеджмента социальной сферы ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» Мартынова Т.Н., руководители управлений и учреждений социальной сферы, специалисты служб системы профилактики (участвовало 44 чел.).

04 июня  2010г. проведен расширенный городской координационный Совет по делам семьи, женщин и детей, под руководством заместителя Главы города по социальным вопросам, на котором заслушана информация  об участии социальных служб города в национальной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, определены основные направления работы специалистов. Участниками заседания Совета стали  начальники управлений: образования, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики, социальной защиты населения; ГУ «Центр занятости населения», ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический наркодиспансер»,  депутат Кемеровского городского Совета народных депутатов,  председатели областного и городского  отделения «Союз женщин Кузбасса», руководитель отдела по делам молодежи Кемеровской епархии, заместитель председателя городского Совета ветеранов, ответственные секретари КДНиЗП, начальники ПДН, заведующие территориальными    отделами образования, центра социальной помощи семье и детям председатели Советов директоров школ,  ДОУ,   заведующие детскими поликлиниками, представители СМИ и др. (присутствовали  86 чел.).

В учреждениях социального обслуживания семей с детьми,  образовательных учреждениях проведены собрания трудовых коллективов на тему: «Соблюдение прав детей».

Для распространения инновационных форм работы в сфере предотвращения насилия над детьми, в выпуске № 10 сборника материалов из опыта работы социальных служб г.Кемерово с семьями «Чужих детей не должно быть», который рассчитан на специалистов, работающих в области социальной помощи семье и детям, в сфере охраны прав детства, и распространяется среди членов городского координационного Совета по делам семьи, женщин и детей, библиотек, субъектов городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальных партнеров в других регионах России, размещен тематический раздел «Работа социальных служб г.Кемерово с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении» (тираж издания – 200 экз.) Электронная версия размещена на сайте администрации г.Кемерово (в блоке «Социальная сфера» - раздел «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Вопросы выявления и профилактики насилия в отношении несовершеннолетних систематически рассматриваются на совместных заседаниях городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и городского межведомственного совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: в 2010 г. - рамках тем «Ювенальные технологии: опыт работы службы судебных психологов Кемеровского областного психолого-валеологического центра» (09.04.2010), «О состоянии подростковой преступности в г.Кемерово и мерах по ее предупреждению по итогам 7 месяцев 2010 г. Эффективность профилактики повторной преступности в подростковой среде» (13.08.2010). По результатам обсуждения вопросов, городской комиссией выносятся постановления, на основании которых в г.Кемерово принимаются меры по выявлению и предотвращению насилия над детьми.

В июне 2010 г. вопрос о профилактике жестокого обращения с детьми был рассмотрен на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее: районные комиссии), с вынесением постановлений, утверждающих районные тематические планы мероприятий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, распространением методических пособий по данной теме.

В Ленинском районе города Кемерово создан малый координационный Совет по реализации городского плана мероприятий  по противодействию  жестокому обращению с детьми  «Дети без обид и унижений».

В мае 2010 года проведено совещание заведующих дошкольными образовательными учреждениями  на тему: «О работе со случаями жестокого обращения с детьми» (присутствовало 135 человек).

В течение  с мая по август в 5 районах города прошли круглые столы  «Без жестокости к детям», «Ответственное опекунство (попечительство)» органов опеки и попечительства с социальными педагогами образовательных учреждений, с общественными инспекторами образовательных учреждений и приглашением служб социальной защиты населения и здравоохранения (участие приняли 1000 чел.).

В Ленинском районе проведено совещание директоров  образовательных учреждений «Профилактика жестокости и насилия в семье и школе», в котором приняли участие 30 образовательных учреждений.

В ходе операции  «Город, доброжелательный к детям» по выявлению и постановке на профилактический учет неблагополучных семей (в т.ч. жестоко обращающихся с детьми) службами  системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних проведено 479 межведомственных рейдов (на профилактический учет поставлено 80 неблагополучных семей).  По выявленным фактам насилия в отношении несовершеннолетних незамедлительно направлялась информация в органы внутренних дел и в органы опеки и попечительства для принятия соответствующих мер в отношении родителей. Так,  за отчетный период выявлено 76 фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей, по 26 из них возбуждено уголовное дело по ст.156 УК РФ (что составляет 34%).

Принимались меры административного наказания должностных лиц и родителей несовершеннолетних по ст. 5.35 КобАП РФ «Неисполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее: КобАП РФ). Так, рассмотрено 1811 дел на родителей или иных законных представителей, не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего (83%), что на 1% больше, чем в 2009 г. По результатам рассмотрения административных дел подан 171 иск в суд об ограничении или о лишении родительских прав (на 100 исков больше, чем в 2009 г.).  По ст.6.10 КобАП РФ рассмотрено 49 дел на родителей или иных законных представителей, а также других лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (2%).

С 01.09.2010 увеличена кратность рейдов в порядке реализации ст.31-1 Закона Кемеровской области № 89 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (с 1 раза в неделю до 1 раза в 2 дня). На 01.10.2010 в общественных местах г.Кемерово без сопровождения взрослых выявлено 515 несовершеннолетних, что составляет 17% от общего количества нарушителей, задержанных по Кемеровской области в целом, составлено 364 административных протокола в отношении родителей или иных законных представителей детей; мировыми судьями оштрафовано 120 чел. (на общую сумму 69,9 тыс.руб.), в адрес 241 чел. вынесено предупреждение.

В течение 2010г. в рамках работы методических объединений специалистов учреждений  социального обслуживания семей с детьми  (социальных педагогов, специалистов по социальной работе, психологов, специалистов социально-игровых комнат) было проведено 16 тематических семинаров по проблемам профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними, в которых приняли участие 108 специалистов, в том числе по тематике: «Индивидуальное психологическое консультирование как один из основных методов работы с клиентами», «Психологические беседы с родителями», «Психология девиантного поведения», «Детская, подростковая агрессия: причины и профилактика. Коррекция агрессивного поведения», «Профилактика подросткового алкоголизма», «Компьютерная зависимость детей и подростков», «Коррекция детско-родительских отношений» и др.

В результате проведенных организационных мероприятий создан коллектив единомышленников, который осуществляет деятельность в городе по противодействию жестокому обращению с детьми.

3.Принятые и утвержденные в регионе социальные программы, осуществляемые в рамках социальной защиты семьи и детей

1.      Мероприятие по противодействию жестокого обращения с детьми в городе Кемерово  под девизом: «Дети  без обид и унижений»

2.      Городская  акция «Семья – 2007»

3.      «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» от 20.04.11г.

4.Система финансирования социальных программ и деятельности УСЗН в направлении социальной защиты семьи и детей

Источниками финансирования социальной зашиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР.

Фонд социального страхования Российской Федерации — специа­лизированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ Основная задача Фонда социального страхования — обеспече­ние гарантированных государством пособий по временной нетрудо­способности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет со­бой систему фондов обязательного медицинского страхования, со­стоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды соз­даны для выполнения Закона РФ «О медицинском страховании гра­ждан в Российской Федерации» и реализации государственной по­литики в области обязательного медицинского страхования как со­ставной части государственного социального страхования.

С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос), за­менивший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязатель­ного общего социального страхования, Фонды обязательного меди­цинского страхования РФ — федеральный и территориальные.

Страховые взносы в Фонд занятости отменены.

Контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налого­вые органы.

Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же поряд­ке, что и до 1 января 2001 г.

Взносы на обязательное медицинское страхование неработаю­щего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств со­ответствующих бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002 г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей преду­смотрено финансирование расходов на оказание адресной социаль­ной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пен­сионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

Фонды социальной поддержки населения — один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социаль­ному обслуживанию населения. Это самостоятельные государствен­ные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граж­дан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития РФ определяет ос­новные направления расходования средств этого фонда. На терри­тории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под ру­ководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых сово­купный среднедушевой доход не превышает установленного на ре­гиональном уровне минимума.

Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприя­тий по следующим направлениям:

предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

                       оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

                       организация бесплатного питания;

                       предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;