Демографические проблемы России и их влияние на социальную политику

Необходимо  активизировать политику, направленную на сохранение репродуктивного здоровья и противодействие абортам. Важной составной частью этого направления  демографической политики является предупреждение бесплодия и его  лечение, развитие репродуктивных технологий, позволяющих бесплодным супругам реализовать  свою репродуктивную функцию. Актуально  также приведения законодательства по абортам в соответствие с нормативными актами цивилизованных стран (невозможность  госфинансирования прерывания беременности, право врача на отказ от аборта, ответственность за массовую рекламу  абортов, за искусственное прерывание беременности против воли женщины, за принуждение женщин к аборту без  медицинских противопоказаний и  вообще за инициативу врача в этом вопросе, за предоставление женщине  материалов для самостоятельного проведения аборта, обязательные психологические  консультации перед абортом с  установкой на сохранение плода и  т.п.)

Важное  место в политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи, должна занимать подготовка детей  и подростков к семейной жизни. Она  должна быть направлена как на формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни, так и на привитие навыков межличностного общения (в т.ч. будущего супружеского), выработку норм поведения в различных ситуациях добрачной и семейной жизни, предупреждение раннего начала половой жизни, обучение различным видам домашнего труда.

Приступая к разработке политики по снижению смертности, Россия может опираться  на обширный опыт стран, добившихся в  этом отношении существенных результатов. В основе стратегии, приведшей к  значительному сокращению смертности в развитых странах мира во второй половине ХХ в., лежал новый подход к охране здоровья населения, далеко выходящий за рамка традиционного  здравоохранения. Упор был сделан на четыре области, признанные приоритетными: формирование образа жизни, способствующего  здоровью; создание благоприятствующих здоровью физических, экономических, социальных и культурных «средовых» условий; переориентация системы здравоохранения на вопросы  укрепления здоровья и профилактики болезней; обеспечение политической и управленческой поддержки необходимым  изменениям.

Основными направлениями социальной политики в сфере снижения смертности являются:

• сокращения разрыва в продолжительности жизни населения страны с государствами, обладающими аналогичным социально-экономическим потенциалом;

снижение  масштабов свехсмертности от предотвратимых причин преимущественно в трудоспособных возрастах, что обеспечивает наиболее экономически эффективный путь роста  продолжительности жизни населения, его трудового, репродуктивного  и в целом - жизненного потенциала;

• уменьшения различий в смертности разнородных по уровню доходов, образования, профессии социальных групп с тем, чтобы обеспечить устойчивое сокращение потерь продолжительности жизни населения в целом.

Внешняя миграция является для России одним  из основных компонентов, способных  в краткосрочной перспективе  компенсировать сокращение численности  населения. Для поддержания численности  населения на уровне 143-144 млн., необходимо чтобы в течение 2010-2025 гг. среднегодовые  величины миграционного прироста населения  на постоянное место жительства составляли 490 тыс. человек. Основной миграционный резерв России - русские и российские народы, проживающие в странах  СНГ и Балтии. Их численность по минимальным оценкам составляет около 20 млн. человек, но может существенно  увеличиться из-за смены этнической идентичности, если миграционная политика России станет либеральной отношении  соотечественников.

В настоящее время России необходимо безотлагательное увеличение притока  иммигрантов из стран нового зарубежья  на постоянное место жительство для замещения естественной убыли населения и привлечение трудовых мигрантов из различных стран в объемах необходимых для удовлетворения потребностей рынка труда. Политика привлечения мигрантов из-за рубежа позволяла достаточно быстро привлечь население и решить экономические и геополитические проблемы многим экономически развитым странам мира (США, Канаде, Австралии, Японии, государствам Западной Европы и Юго-Восточной Азии).

В том случае, если будут осуществлены достаточно сильные меры, направленные на сокращение смертности, повышение  рождаемости и увеличения миграционного  прироста, Россия сможет избежать демографической  катастрофы.

Предлагаемые  меры должны быть сильными, а потому затратными. Эффективная социальная политика по решению демографической  проблемы не может быть дешевой. Её проведение потребует значительных финансовых ресурсов (жилищные льготы, единовременные пособия, выплата женщинам потерь доходов в связи с рождением  ребенка в течение ряда месяцев, обустройство мигрантов и др.). [40]

В ходе жарких дискуссий о том, какой  должна быть демографическая (или семейная) политика, нельзя забывать простой  истины: средства на проведение такой  политики не заданы изначально, общество "согласится" выделить их, лишь в  случае создания достаточно влиятельной  коалиции, способной доказать высокий  уровень приоритетности демографических  проблем. Поиск конструктивной основы и механизмов создания такой коалиции является сегодня весьма актуальной задачей. [25]

 

 

2.2. Пути выхода из «демографической ямы»

 

Первое. Поскольку ухудшение состояния  здоровья - одна из главных причин сверхсмертности  россиян всех возрастов, нужна качественная модернизация всей системы здравоохранения  в стране.

И начинать здесь необходимо с остановки  проводимой реформы медицины и смены  ее направления на 180 градусов. Идущая с 1997 года реформа положительного результата, по сути, не дала. Напротив, за это время  многие показатели только ухудшились. Например, общая заболеваемость возросла на 16%.

Второе. Это незамедлительное решение жилищной проблемы в масштабах всей страны. Нельзя не замечать, что отсутствие нормального жилья напрямую тормозит рождаемость, особенно среди молодежи.

В стране должна быть создана эффективная  система ипотеки, доступной для  всех желающих приобрести свое жилье. Ее условия должны быть понятными  людям и выгодными для них.

Третье. Это изменение системы распределения  доходов всех граждан России. Главная  задача - это значительный рост доходов  каждой российской семьи. Фактически стране нужна новая социальная политика. Ведь бедность и нищета остаются злейшими врагами основной массы российских семей. А если матери не на что кормить одного ребенка, то будет ли она задумываться о том, чтобы завести второго, не говоря уже о третьем?

В стране имеются все необходимые  ресурсы и возможности для  решения этой проблемы.

Ведь  очевидно, что те же мизерные пособия  по рождению ребенка и уходу за ним практически никак не компенсируют реальных затрат родителей. Пример маленькой  Исландии, где правительство платит абсолютно фантастические для нас 25 тысяч евро за первого ребенка, 50 - за второго и 75 - за третьего. А  в результате эта страна прочно удерживает лидерство по уровню рождаемости  в Европе.

Четвертое. Это смена курса государственной  экономической политики, препятствующей нормальному развитию нации.

Пятое. Нужно возродить в стране традиции здорового образа жизни. Ведь сегодня  повсеместно наблюдается абсолютно  обратная ситуация.

Массовыми явлениями стали пьянство и алкоголизм, особенно на селе. В России курят  две трети мужчин и более трети  женщин. Угрожающе нарастает количество курящих детей, в старших классах  школы систематически курят более 20% подростков. По различным данным, более 4 миллионов жителей России пробовали наркотики, а 2,5 миллиона употребляют их постоянно, из них 76% - молодежь до 30 лет.

Шестое. Необходимо подавить преступность, восстановить нравственные устои общества и в  первую очередь - ценность человеческой жизни.

Ведь  сегодня у нас сложилась почти  всеобщая безответственность и государства, и самих граждан за свою жизнь  и жизнь тех, кто рядом.

Так, самоубийств у нас совершается  больше, чем даже умышленных убийств. Уровень суицидов в нашей стране более чем в два раза превышает  среднемировые показатели.

В стране продолжается настоящий беспредел  на дорогах. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях гибнет число граждан, равное населению небольшого города.

Остаются  крайне высокими гибель и травматизм людей на производстве, а также  в быту.

Крайне  негативное влияние на морально-психологическое  состояние общества оказывает неспособность  государства подавить терроризм  и организованную преступность, насаждение через средства массовой коммуникации культа силы и насилия.

Естественно, представленный перечень мер и действий по преодолению демографического кризиса  не является абсолютно исчерпывающим.

Однако  если реализовать представленные шесть  основных позиций, то этого будет  достаточно для коренного перелома в развитии демографической ситуации в нашей стране: от глубочайшего кризиса к нормализации положения и постепенному возрождению нации. И если начать действовать незамедлительно, то к 2050 году население России, по расчетам ученых, может вырасти до 160 миллионов человек.

Думается, что этот показатель должен быть заложен  как минимальная цель в наш  главный национальный проект России - неуклонный рост числа ее здоровых, благополучных и счастливых граждан!

 

2.3. Национальная программа демографического развития России

 

Этот  пункт хочется начать со слов бывшего  президента РФ Путина В.В. в послании к ФСРФ.

«…А теперь о главном. … О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? … Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. … Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи… Этот механизм должен быть запущен с 1 января 2007. »

Цель  Национальной программы - обеспечение  стабилизации численности населения  Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. с обеспечением в дальнейшем предпосылок для  роста численности населения.

Приоритетные  задачи Национальной программы: создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей  с детьми; улучшение здоровья населения  и снижение смертности; привлечение  русских и русскоязычных жителей  республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение  баланса расселения населения Российской Федерации по регионам; ограничение  незаконной иммиграции, особенно в  тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и  национальной безопасности страны; формирование системы обеспечения государственной  демографической и семейной политики.

Расчетный период реализации Национальной программы - 2006-2015 гг. I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей организационной  и правовой базы, осуществление предполагаемых мер Национальной программы в  полном объеме); II этап - 2011-2015 гг. (осуществление  предполагаемых мер с учетом результатов  реализации I этапа).

 

2.4. Принципы реализации государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой.

 

Государственная политика в соответствии с настоящей Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:

· обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;

· приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;

· дифференцированность в подходах и реализации демографической и семейной политики, акцент на создание стимулов к рождению в семье второго и последующих детей в системе мер по стимулированию рождаемости;

· приоритет привлечения русских  и русскоязычных жителей республик бывшего СССР -- представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;

· обеспечение баланса прав иммигрантов, законно прибывающих в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;

· дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков.