«Табель о рангах» Петра Первого, как система реформирования бюрократического аппарата

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1 ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ…………………………………………………………………………6

1.1 СТАРИНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ ЧИНЫ И ЗВАНИЯ…………………………6

1.2 «ДОПЕТРОВСКАЯ» СИСТЕМА ЧИНОВ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ …………………………………………………………..11

1.3 ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»……………….…13

2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА  ПРИ ПЕТРЕ ПЕРВОМ…………………20

2.1 ТАБЕЛЬ О РАНГАХ……………………………………………………..…20

2.2 ЭВОЛЮЦИЯ « ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»………………………………….…23

2.3 ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ НОВОЙ БЮРОКРАТИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ…….…25

3 ИТОГИ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»………………………………………….…29

3.1 ИТОГИ  РЕФОРМ……………………………………………………….…29

3.2 РОЛЬ ТАБЕЛЯ О РАНГАХ В ИСТОРИИ РОССИИ…………………..32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………41

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Термин «бюрократия» происходит от сочетания французского «bureau» - «бюро», «канцелярия» и греческого «kratos» - «власть» и означает буквально «господство канцелярии».

В этом смысле «бюрократия» может быть истолкована в различных  значениях, как:

1) узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

2) Специфическая форма социальной организации, в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Сейчас, во время формирования бюрократического аппарата современной  России, этот вопрос становится очень  актуальным. При его создании законодатель должен учитывать исторический опыт решения этой проблемы.

Важной вехой мировой  истории нового времени являются реформы Петра I, т.к. они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. При сохранении известной преемственности, новая  система учреждений, созданных в  России первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно новыми чертами петровской и всей имперской административной системы по сравнению с приказной  системой Московского государства  стали - унификация, централизация и  дифференциация функций аппарата управления. Административные реформы Петра, которым  он придавал большое значение, воплощая в себе модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени.

Создавая новую систему  формирования бюрократического аппарата, Петр I стремился решить поставленные задачи:

·          Создание регулярной армии

·          Создание действенного аппарата государственного управления

·          Окончательная ликвидация системы  местничества

·          Привлечение дворянского сословия на государственную службу

Важнейшим итогом и, вместе с тем, законодательным закреплением всей реформаторской деятельности Петра  в области гражданской, военной  и судебной администрации явилась  знаменитая Табель о рангах (1722г.).

Она представляла собой закон  о порядке государственной службы, обозначивший разрыв с предшествующей патриархальной традицией управления, воплощенной в местничестве. Основное историческое значение Табели состояло в рационализации административной службы: в ее основание в качестве важнейшего принципа происхождения, знатности  рода или "породы" был положен  принцип служебной годности. В  социальном плане это означало известную  демократизацию правящего сословия, поскольку было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием государя (а не передачей сословных  преимуществ лишь по наследству).

В процессе юридического оформления дворянского сословия в России ведущее  место принадлежит Табели о рангах. В начале XVIII века господствующий класс, разделенный на различные сословные  группы, был сплочен в единый класс - сословие. Тогда же вырабатывается и единый термин, обозначающий это  сословие. Вначале было использовано польско-немецкое слово шляхетство, но уже к 20-м годам оно заменяется старинным русским словом - дворянство.

Табель о рангах явилась  нормативным актом, который подвел итог преобразованиям государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения государственной  службы. Тем не менее, старые чины продолжали существовать в течение всего  царствования Петра и даже при  его преемниках почти до второй половины XVIII в.

Петровская "Табель", определяя  место в иерархии государственной  службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым  людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

Целями курсовой работы являются:

1)         проследить историю создания  «Табели о рангах» Петра Великого;

2)         рассмотреть «Табель о рангах»  как исторический документ и  с правовой точки зрения

3)         выделить основные принципы формирования  бюрократического аппарата по  петровской «Табели о рангах»

«Табель о рангах» является одним из важнейших нормативно правовых актов, созданных при Петре I. Кроме  этого, она является важным этапом в  развитии российского права в  целом. Практически все авторы, пишущие  о Петре Первом, часто затрагивают  эту тему: Анисимов, Баггер, Буганов, Мавродин, Павленко. Историки, пишущие не только о Петре I, а о формировании российской государственности, тоже затрагивают эту тему: Ключевский, Платонов, Титов. Исследователи, пишущие не историю России, а историю чиновничьего мира и формирование бюрократии, не могут не затронуть эту тему, так как «Табель о рангах» является важной ступенью в истории развития бюрократического аппарата в России. Только лишь после нее стала постепенно формироваться бюрократия в современном понимании этого слова.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

1. СТАРИНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ ЧИНЫ И ЗВАНИЯ

 

Русские князья, как великие, так и удельные, имели свой придворный штат, члены которого назывались дворовые люди. В состав дворовых людей входили  следующие чины: бояре, окольничие, дворецкие, думные дворяне, стольники, дружинникии др. В связи с нераздельностью понятий, что является личным делом князя, а что государственным, им приходилось исполнять не только придворные, но также различные административные, судебные и военные обязанности. При этом бояре, окольничие, думные дворяне составляли первый класс дворовых людей, а стольники, стряпчие, дворяне московские и жильцы - второй класс. После введения в 1722 г. Петром I «Табель о рангах» старинные русские чины и звания больше не применялись.

Ниже приведены наименования и служебные обязанности наиболее известных старинных русских  чинов и званий, сгруппированных (примерно) по видам служб.

Военно-административная служба: княжий муж- член старшей дружины князя, а также боярин, по собственному желанию, вступивший в дружину князя. Они были советниками князя и занимали высшие военные и гражданские должности - посадника, тысяцкого, воеводы. В источниках есть сведения о том, что ту них были собственные дружины.

Думные чины- В Русском государстве в XVI-XVII вв. должностные лица - бояре, окольничие, думные дворянеи думные дьяки,имевшие право участвовать в заседаниях Боярской думы и в работе думских комиссий. Они замещали высшие дворцовые должности, принимали участие в дипломатических переговорах, разбирали местнические споры. Все думные звания были отменены в 1711 г. после создания Сената.

Боярин -Cтарший дружинник, советник князя в древнерусском государстве IX-XIII вв, феодал-землевладелец , высший служебный чин в Русском государстве XIV-XVII вв., а также лицо, пожалованное этим чином.

В бытовом отношении все  феодалы-помещики в XVII в. для зависимого от них населения являлись боярами; позже это слово модифицировалось в понятия «баре», «барин». Звание боярин давало право участвовать  в заседаниях Боярской думы; ближнийили комнатныйбоярин был особо доверенным лицом царя и имел право доступа в царские покои; родственник царицы получал звание свойственногобоярина.

Бояре возглавляли особые отрасли управления. Как феодалы - землевладельцы они являлись вассалами  князя, обязанными служитьв его войске, но пользовались правом отъезда к новому сюзерену и были полными господами в своих вотчинах (право иммунитета), имели своих вассалов.

В XIV-XV вв. по мере формирования единого централизованного государства  и соответственно государственного имущества, политические права бояр ограничивались; происходили изменения  и в социальном составе боярства. Великокняжеская, а с середины XVI в. царская власть настойчиво подавляла  выступления тех бояр, которые  сопротивлялись ее политике централизации. Особенно сильный удар боярской аристократии нанесла опричнина Ивана Грозного, а отмена местничества в 1682 г. окончательно подорвала влияние боярства.

Звание боярин было отменено Петром I в начале XVIII в.

Окольничий -придворный чин и должность в Русском государстве XIII-начала XVIII вв. Первоначально в обязанности окольничего входило, по-видимому, устройство и обеспечение путешествия князя и участие в приеме и переговорах с иностранными послами. Впервые чин упомянут в 1284 г. В XIV- XVIII вв. окольничие входили в состав Боярской думы, принадлежа ко второму по значению (после боярина)думному чину. Чин отменен в 1711 г.

Дьяк- служитель. В Древнерусском государстве дьяки были личными слугами князя, причем часто несвободными. Хранили княжескую казну и вели делопроизводство, в связи с чем первоначально назывались писарями.

Образование в Московском государстве в XIV-XV вв. приказов потребовало  большого количества грамотных и  энергичных неродовитых служилых людей, которые становились помощниками  бояр - начальников приказов. В XVI в. дьяки уже играли видную роль в  местном управлении, являясь помощниками  наместников во всех делах, кроме  военных; ведали государственными финансами.

Новым крупным шагом в  возвышении дьяков стало их проникновение  в Боярскую думу (предположительно на рубеже XV- XVI вв.), где они пользовались равным с другими членами Думы правом голоса в решении дел, хотя стояли, а не сидели. За службу дьяки  награждались деньгами и поместьями.

Воевода- военачальник, правитель у славян. На Руси известен с Х в. (упоминается в летописях в качестве начальника княжеской дружины или предводителя народного ополчения). С конца XV в. вплоть до создания в России регулярной армии (начало XVIII в.) - военный руководитель полка или отряда. В середине XVI в. воеводы возглавили городское управление, потеснив городовых приказчиков, В XVII в. их власть, военная и гражданская, значительно усилилась. В это время они подчинялись московским приказам, действуя по их «наказам» (инструкциям). С 1708 г. воеводы стояли во главе провинций. В ходе губернской реформы 1775 г. должность воеводы, была упразднена

Наместник- в Древнерусском государстве-должностное лицо, назначавшееся князем и возглавлявшее в городах вместе с волостелями местное управление. Должность впервые введена в XII в. и окончательно установлена в XIV в. Вознаграждались за службу путем кормлений (т. е. за счет местного населения). В распоряжении наместника имелся административный персонал и военные отряды для местной обороны и подавления внутренней смуты. С начала XVI в. власть наместников была ограничена, а в 1555-1556 гг. в соответствии с Земельной и Губной реформами Ивана Грозного заменена выборными земскими учреждениями;

Посадник- должностное лицо в Древней Руси, имевшее значение княжеского наместника.Особую роль они играли в Новгородском и Псковском народоправствах.Уничтожая самостоятельность Новгорода (1478), великий князь Московский Иван III Васильевич требовал, чтобы в нем не было ни посадника, ни веча.

Тысяцкий- военачальник, возглавлявший древнерусское ополчение «тысячу» и первоначально назначаемый князем. Затем, в городах, где развилось вечевое управление, эта должность стала выборной, и тысяцкий выбирался из местных бояр, сроком обычно на один год, являясь помощником посадника. В городах без вечевого управления они всегда назначались князем и эта должность постепенно стала на следственной. Великий князь Московский Дмитрий Иванович Донской упразднил должность тысяцкого в Москве, и к середине 15 века она постепенно исчезла. Взамен его командуют войсками воеводыи наместники.

Волостель -должностное лицо в Русском государстве XI- XVI вв., управлявшее волостью от имени великого или удельного князей и ведавшее административными и судебными делами. Не получая жалования от правительства, волостели «кормились» за счет населения, платившего налоги.

Городовые приказчики- должностное лицо в Русском государстве XI- XVI вв., управлявшее волостью от имени великого или удельного князей и ведавшее административными и судебными делами. А также к военно-административной службе относились такие должности и чины, как гридин, отроки, дети боярские, и жильцы.