Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

Муниципальное управление

1.Устав муниципального  образования: юридическая природа,  содержание, государственная регистрация.

Уста́в — свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности в какой-либо определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, предприятия, учреждения. Общие уставы утверждаются, как правило, высшими органами государственной власти, уставы отдельных организаций — их учредителями либо соответствующими министерствами и ведомствами.

Муниципальное образование это  населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях  решения вопросов местного значения. В РФ существуют 5 видов муниципальных  образований: - сельское поселение —  один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов); - городское  поселение — город или посёлок; - муниципальный район — несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединённых общей территорией; - городской округ  — городское поселение, которое  не входит в состав муниципального района; - внутригородская территория города федерального значения — часть  территории города федерального значения.

Юридическая природа. Каждое муниципальное  образование обязано иметь свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода «акты - статуты» о  местном муниципальном самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так, в ФРГ - это  уставы коммун (общин), в США - муниципальные  хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных  актов устав муниципального образования  занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся  все важнейшие принципиальные положения  федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, устав в  значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса  соответствующего муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов  местного самоуправления носит базовый  характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать  и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе  устав муниципального образования - это своего рода «местная конституция».

Порядок разработки, принятия и регистрации. В соответствии с федеральным  законом № 154 устав муниципального образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно. «Разработка» включает подготовку проекта устава, согласование его с заинтересованными  муниципальными и государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обсуждение населением соответствующего муниципального образования  и т.п. Закон не указывает конкретный орган (или органы), которые вправе разрабатывать проект устава, а относит  это к компетенции в целом  муниципального образования. Следовательно, разработать проект устава вправе депутаты или комиссия (комитет) представительного  органа местного самоуправления, глава  муниципального образования. Представляется, что подобную работу вправе выполнить  инициативная группа граждан соответствующего муниципального образования, местные  общественные объединения и движения.

Нам кажется, что участие государственных  органов в принципе возможно. Однако, при условии, если на это есть воля соответствующего муниципального образования. Без согласия последнего, а тем  более вопреки ему, подобная деятельность государственных органов будет  считаться противозаконной. Конечно, разрабатывая проект устава муниципального образования, его разработчики не могут  игнорировать государственные структуры, действующие на данной территории. И здесь вполне уместна согласованность  действий. Вместе с тем, навязывание  со стороны соответствующих государственных  органов муниципальным образованиям тех или иных проектов их уставов, или так называемых «типовых уставов», является вмешательством в их компетенцию.

Следует также признать незаконным, когда субъекты РФ в своем законодательстве обязывают муниципальные образования  предварительно согласовывать проекты  своих уставов с соответствующими / государственными органами (например, управлением юстиции) давать экспертные заключения на эти проекты. Безусловно, что предварительное экспертное заключение на проекты уставов муниципальных  образований желательно иметь, однако, делать это должны независимые экспертные организации и лица, а не государственные  органы, тем более те, которые  в последующем должны будут регистрировать эти уставы.

Устав муниципального образования  принимается представительным органом  местного самоуправления или населением непосредственно. Это требование федерального закона № 154 исключает возможность  принятия устава муниципального образования  какими-либо другими органами или  должностными лицами местного самоуправления, в том числе это касается и  главы муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления может по собственной инициативе разработать и принять устав  соответствующего муниципального образования. Вместе с тем, вправе внести проект устава на рассмотрение представительного  органа местного самоуправления также  глава муниципального образования, группы граждан - членов муниципального образования в порядке реализации народной правотворческой инициативы и другие субъекты.

Кроме представительного органа местного самоуправления, право принятия устава муниципального образования принадлежит, как отмечалось, непосредственно  населению данного муниципального образования. Это право население (а точнее, граждане РФ, обладающие избирательными правами, и проживающие на территории данного муниципального образования) может реализовать на местном референдуме, а также на сходе или собрании граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации  в порядке, установленном законом  субъекта РФ. Это требование федерального закона № 154 носит императивный характер. Без государственной регистрации  принятый устав муниципального образования  не имеет юридической силы. Что  касается порядка государственной  регистрации устава муниципального образования, государственных органов, призванных осуществлять эти действия, то все эти вопросы относятся  к ведению субъектов РФ, а не Федерации. Так, например, в соответствующем  законе Свердловской области в качестве государственного органа, осуществляющего  государственную регистрацию уставов  муниципальных образований на территории области, указано областное управление юстиции, а в аналогичном законе Челябинской области -законодательный орган власти данного субъекта.

Что касается собственно процедуры  проведения государственной регистрации  уставов муниципальных образований, то она достаточно подробно описана  в соответствующих законах субъектов  РФ.(См., например, Областной закон от 19.01. 96. «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований» / Ведомости Свердловской областной Думы, 1996, № 13.)

В государственной регистрации  устава муниципального образования  может быть отказано только при условии, что его положения противоречат Конституции РФ, законам РФ и законам  субъектов РФ. Никакие другие обстоятельства не могут считаться законными  для отказа в государственной регистрации. Отказ соответствующего регистрационного государственного органа должен носить мотивированный характер, с конкретными ссылками и указанием на нарушение Конституции и законов.

При этом отказ в государственной  регистрации следует считать  незаконным, если регистрационный государственный  орган субъекта РФ ссылается нате или иные положения устава, противоречащие законам соответствующего субъекта РФ, в то время как эти положения  полностью соответствуют Конституции  РФ и законам РФ.

Отказ в государственной регистрации  может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления, а также главой муниципального образования  в судебном порядке. В случае удовлетворения требований истца соответствующий  государственный орган обязан зарегистрировать устав муниципального образования.

Устав муниципального образования  вступает в силу, то есть приобретает  значение действующего нормативного правового  акта, с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих  официальных печатных источниках на территории данного муниципального образования. Неопубликованный устав  применению не подлежит.

содержание устава муниципального образования

Вопрос о содержании устава муниципального образования является одним из сложных  и дискуссионных в муниципальном  праве и практике муниципального строительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым  для соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно, должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию  и деятельность.

Об этом свидетельствуют подобного  рода документы зарубежных стран. Так, например, уставы о самоуправлении территорий в ФРГ (уставы коммун), включают следующие положения: основы конституции (устройства) коммуны, где говорится  о названии и символах коммуны, ее территории, правах члена коммуны, ее обязанностях перед своим населением; организация, система и механизм управления коммуной, где определяются субъекты управления, принцип выборности представительного органа, его компетенция, порядок выборов бургомистра, образования  комитетов, задачи и положения управляющего коммуны как главы исполнительного  органа, его взаимоотношения с  представительным органом, с другими  профессиональными чиновниками, служащими  и рабочими коммуны; организационные  и процедурные вопросы; положения, посвященные экономическим и  финансовым вопросам - бюджет, имущество  коммуны и управление ими, хозяйственная  деятельность. В уставе коммуны содержатся также положения о надзоре, контроле за его выполнением.

Итак, какие же положения должны быть указаны в уставе муниципального образования?

Во-первых, наименование муниципального образования, его территория, границы  и символы. Если в состав образования  входят территориальные образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), они все  должны быть перечислены в уставе муниципального образования.

Во-вторых, вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 федерального закона № 154, а также в соответствующих  законах субъектов РФ. Однако этот перечень касается в целом муниципальных  образований. В уставе же конкретного  муниципального образования этот перечень, естественно, закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся  к ведению этого муниципального образования, в его уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся  к ведению соответствующих государственных  органов, но законом переданные в  ведение органов местного самоуправления.

В-третьих, формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления  населением конкретного муниципального образования местного самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т. п.

В-четвертых, виды, наименование, порядок  образования, полномочия, сроки и  формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных  лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования. При этом вначале в уставе четко закрепляется статус выборного представительного органа местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа.

В-пятых, экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся  в собственности населения данного  муниципального образования, порядок  управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов муниципального образования, в частности, местные налоги и сборы, установленные  на территории данного муниципального образования.

В-шестых, гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов  и должностных лиц местного самоуправления, в том числе социальные гарантии.

В-седьмых, ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего (выражение недоверия, отзыв и  т.п.), перед государством (в том  числе перед органами государственной  власти соответствующего субъекта РФ) и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

Таковы основные положения, которые  должны найти обязательное отражение  в тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той  логической последовательности, как  они указаны в федеральном  законе № 154. Вместе с тем, в содержании устава того или иного муниципального образования должны быть отражены те исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например, компактное проживание на территории муниципального образования  национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д.

Более того, федеральный закон № 154 представляет право муниципальным образованиям включать в содержание своих уставов другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Однако это должно соответствовать законам РФ и законам субъектов РФ.