Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

 

 

Организация взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..……3

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ  ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

1. . История общественных формирований правоохранительной

          направленности………………………………………………………..…9

1.2.  Правовая основа деятельности  общественных формирований 

правоохранительной направленности……………………………..…...12

1.3. Понятие и виды общественных объединений

 правоохранительной направленности………………………………....29

4. Формы и методы взаимодействия органов

внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности………………………….……..…32

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МОЛОДЕЖНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

2.1 Общая характеристика молодежных  формирований

в современной России…………………………………………….……...39

2.2. Взаимодействие органов внутренних дел и молодежных

формирований правоохранительной направленности…………………47

2.3. Формы и методы взаимодействия  органов внутренних дел

с молодежными формирований правоохранительной

направленности……………………….………………………………….54

2.4 Приемы и способы взаимодействия  органов внутренних дел с молодежными  формированиями правоохранительной направленности……58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….... 68

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….69

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..…...72

ВВЕДЕНИЕ

 

 Обеспечение общественного  порядка и безопасности является  одной из основных функций государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в пределах своей компетенции, обеспечивать организацию и охрану общественного порядка. Между тем, цель реализации указанной функции государства заключается в создании благоприятных условий для жизнедеятельности человека, реализации его прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции Российской Федерации (далее РФ), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Иначе говоря, правоохранительная функция государства реализуется в обществе, в интересах общества в целом и конкретных его членов. Таким образом, обеспечение общественного порядка это задача всего общества, не только государства, и решаться она должна совместными усилиями всех институтов общества.

Ст.1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством, а это означает взаимную ответственность государства и общества, наличие институтов гражданского общества, всестороннее развитое взаимодействие  между органами государства и институтами гражданского общества. В рамках решения совместной задачи по обеспечению общественного порядка необходимо формирование системы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления и  общественных объединений граждан, поскольку только такая система способная  максимально противодействовать нарушениям общественного порядка, обеспечивать защиту граждан и восстановление их нарушенных прав.

Правовым основанием участия граждан индивидуально или коллективно в обеспечении общественного порядка являются ч.1 ст.30, ч.1.32 Конституции РФ, в которых говориться о праве каждого человека (имеется в виду не только граждане, но и иные лица, законно находящиеся на территории РФ) на объединение, о праве гражданина участвовать в управлении делами государства, а так же, Федеральные законы от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях», № 82-ФЗ, от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». №131-ФЗ. Между тем, до настоящего времени специального Федерального закона, который мог бы регулировать статус общественных объединения правоохранительной направленности нет.1 Между тем, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержится термин, который следует применять когда речь идет об объединениях правоохранительной направленности, в ст.14 среди вопросов местного значения закрепляется обязанность взаимодействия органов местного самоуправления с добровольными общественными формированиями по охране общественного порядка2. На наш взгляд, данный термин приемлем хотя и нуждается в доработке, как с точки зрения нормативного регулирования, так и с точки зрения научного анализа, поскольку отражает основные признаки описываемого явления: добровольность объединения людей (граждан и иных законно находящихся на территории Российской Федерации лиц); цель объединения- охрану общественного порядка (хотя безусловно это несколько сужает сферу деятельности объединения); указывает на наличие у объединение устойчивой формы, рассчитанной на длительное функционирование в рамках достижения цели. Так или иначе, но другого термина, который бы обозначал общественные формирования правоохранительной направленности в законодательстве федерального уровня нет. Данное обстоятельство существенно затрудняет формирование правой основы деятельности объединений правоохранительной направленности и их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка. Но с другой стороны, главным условием существования правового государства, как уже было сказано выше,  является наличие гражданского общества. А гражданское общество в своей основе это инициатива «снизу», осознанная и реализованная потребность отдельной личности, социальной группы в объединении усилий в целях достижения определенной цели. Таким образом, сформировать институт гражданского общества «сверху», путем принятия Федерального закона, безусловно,  нельзя. Прежде чем будет принят упомянутый закон, необходимо получить четкое представление о том, что общественные объединения правоохранительной направленности нужны обществу, имеют свою «нишу», действуют всерьез и намерены продолжать свои действия, нуждаются в нормативном урегулировании.

П.б ст.72. Конституции РФ вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, большая часть субъектов Российской Федерации законодательно урегулировали статус общественных формирований правоохранительной направленности, действующих на их территории. Однако, сравнительный анализ нормативной массы, оценка эффективности реализации региональных норм, выявление специфики и положительного опыта еще предстоит. Для оценки сложившейся ситуации необходима серьезная аналитическая работа совместно правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Но так или иначе, общественные объединения правоохранительной направленности существуют, для их функционирования создана пусть не достаточная, но нормативная база, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны выстраивать систему взаимодействия с указанными формированиями.

История участия населения в охране общественного порядка складывалась на протяжении двух веков, пик активности общественных объединений в указанной сфере пришелся на 80-е годы прошлого века. Общественные объединения правоохранительной направленности оказывали существенную помощь органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности. Таким образом, потребность общества в общественных институтах правоохранительной направленности очевидна, эффективность реализации правоохранительной функции без участия общественности весьма затруднена.

Настоящие методические рекомендации подготовлены по заявке Управления на транспорте МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу ставят перед собой цель изучения нормативной базы  и форм взаимодействия органов внутренних дел и молодежных формирований правоохранительной направленности.

Трансформация социально-экономических, общественно-политических отношений в России на рубеже XX-XXI веков породила изменение системы ценностей, которые коснулись всех категорий населения страны и в том числе молодежи.  За период с 80 гг. XX века по настоящее время  сформировался двоякий образ молодого человека: с одной стороны – это человек, который обладает рациональным и прагматичным мышлением, четко осознает свое социально-экономическое положение (статус)  в современном обществе, понимает, что жизнь в этом обществе зависит от него самого, занимающий активную гражданскую позицию,  а с другой -   человек, оказавшийся в сложных социально-экономических условиях, неопределенным социальным статусом, без ясных жизненных перспектив, склонный к совершению противоправных проступков. Таким образом, авторы вполне согласны с заказчиками, что   возможно необходимы специфические способы взаимодействия органов внутренних дел именно с молодежными формированиями правоохранительной направленности. Молодежные формирования, возникающие и функционирующие на территории Российской Федерации, исполняют профилактическую (уменьшить подростковую и молодежную преступность, предотвратить  вступление в криминальную среду несовершеннолетних) и непосредственно правоохранительную функции (привлечь молодых людей к охране правопорядка и осуществлению профилактики противоправного поведения). Однако, отсутствие четкой правовой регламентации деятельности этих добровольных общественных молодежных организаций и формирований, их взаимодействия с органами внутренних дел снижает их привлекательность для молодежи и оказывает негативное действие на результаты их работы.

Целью научного исследования является изучение сущностных характеристик организаций правоохранительной направленности в современной России и направлений их взаимодействия с правоохранительными органами.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

 - рассмотреть понятие молодежных организаций и их классификацию;

- изучить особенности деятельности молодежных формирований (организаций) правоохранительной направленности;

 - выявить основные направления взаимодействия молодежных организаций правоохранительной направленности с органами внутренних дел.

В настоящее время молодежные организации правоохранительной направленности заново в иных социально-экономических условиях переживают период становления и важно определить систему политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, направленных на регламентацию их деятельности,  осуществляемую на долговременной основе.

Методические рекомендации состоят из введения, двух глав, восьми параграфов, списка рекомендованной литературы и приложения. В первой главе последовательно рассматривается история участия общественных объединений в охране общественного порядка, нормативно-правовые акты,  регулирующие статус общественных объединений правоохранительной направленности, формы взаимодействия органов внутренних дел и общественности в сфере охраны общественного порядка.  В главе второй анализируется понятие молодежных формирований, виды молодежных формирований правоохранительной направленности, особенности взаимодействия с ними органов внутренних дел. В приложении представлены материалы, которые по мнению авторов, могут быть использованы в организации работы с молодежными формированиями правоохранительной напрвленности.

Материалы параграфов 1.1., 1.2, 1.3. целесообразно использовать для проведения занятий по государственно-правовой подготовке с сотрудниками ОВД и повышения их квалификации. Материалы параграфов 1.4, 2.1., 2.2., описывают виды молодежных формирований и формы взаимодействия с ними, параграфы 2.3 и 2.4. содержат методические рекомендации по налаживанию системы взаимодействия. Авторы готовы оказать помощь во внедрении методических рекомендаций, организации работы по выстраиванию системы взаимодействия с молодежными формированиями правоохранительной направленности. Консультации ICQ 429767844, an72suhova74@mail.ru, т.р. 8 3852 379380, 8 913 212 5093 Сорокина Антонина Геннадьевна, Гайдукова Ольга Михайловна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ  ФОРМИРОВАНИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

 

2. . История общественных формирований правоохранительной направленности

 

Впервые население организованно привлекалось к охране общественного порядка уже во времена царской России. В 2011 году исполнилось 130 лет с момента возникновения добровольных народных дружин, которые  начали свою деятельность  в Москве в 1881 г.3 В то время они не были массовым явлением и ставили перед собой узкую цель поддержания правопорядка при проезде высочайших особ по улицам столицы, во время коронаций и связанных с ними массовых мероприятий4. Но уже к 1905 г. численность этой организации достигла 80 тысяч человек, что говорило о востребованности данного общественного формирования правоохранительной направленности. К 1913 г. Департамент полиции распространил этот опыт Москвы на всю Россию, и народные дружины стали превращаться в постоянно действующую организацию.

После Октябрьской революции, когда начался процесс становления новых правоохранительных органов функции охраны правопорядка и обеспечения "революционной законности" были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования (отряды Красной гвардии, продотряды, комитеты бедности и др.), деятельность которых подчинялась принципу "революционной целесообразности".

К началу 30-х годов прошлого века в процессе окончательного утверждения государственных институтов советской власти "революционные" вооруженные формирования были упразднены и для оказания содействия населения органам правопорядка создана военизированная общественная организация - добровольное Общество содействия милиции (Осодмил), которое, хотя и являлось формально самодеятельным формированием населения, фактически, как и любая общественная организация того времени, находилось под строгим контролем государства и его правоохранительных органов. Это была довольно многочисленная организация. Только в РСФСР насчитывалось 2,5 тысячи ее подразделений 5.Позднее эта организация преобразуется в Бригадмил - бригады содействия милиции, которые оказали большую помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью в конце 30-х - 40-е годы XX в.

Таким образом, в борьбе с преступностью государство не может обойтись без широкой поддержки и активного участия общественности, абсолютно верно утверждение что,  "сила милиции - в связи с народом" и что по мере общественного развития часть функций государства, включая правоохранительную, могут и должны осуществлять общественные формирования граждан. Подобные общественные формирования и организации стали оцениваться не как составляющая часть правоохранительных органов, работающая под их руководством, а как своего рода "приданные силы" милиции, имеющие свою структуру и органы управления, как силы содействия милиции, функционирующие под руководством местных органов власти.