Место муниципального права в правовой системе

   Особый  правовой статус муниципальных образований  проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных  образований Закон об общих принципах  организации местного самоуправления относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В  своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ

   Субъектами  муниципально-правовых отношений являются:

   – муниципальные образования;

   – население муниципальных образований;

   – собрание (сход) граждан;

   – органы местного самоуправления;

   – граждане;

   – депутаты представительных органов местного самоуправления.

   Субъекты  муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на два вида.

   К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование.

   Закон об общих принципах организации  местного самоуправления определяет муниципальное  образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления.

   Ко  второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

   Субъектами  муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

   Закон ничего не говорит о возможности  участвовать в осуществлении  местного самоуправления иностранных  граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 

6. Источники муниципального права РФ: понятие, виды

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

   Источники муниципального права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

   Источники муниципального права устанавливают  государственные и международные  гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

   Выделяют  три группы источников муниципального права.

   1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007 г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

   Европейская хартия местного самоуправления действует  в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.

   2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

   3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты).

   Также источники муниципального права  классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового  акта зависит от вида акта, его места  в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут  подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население  муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной  власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований  и т. д.) и др. 
 

7. конституционные  основы местного самоуправления  в РФ :принципы организации, гарантии и контроль 

  § 3. Конституционные  основы организации  местного самоуправления

  Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим  условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением  своих задач и функций.

  Конституционные нормы обладают высшей юридической  силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения  Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в Приложении Г.

  Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны  государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

  Конституция России устанавливает право населения  самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о  местном самоуправлении как одной  из форм народовластия и основ  конституционного строя.

  Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в  местном референдуме.

  В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В  их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение  жилья, в сфере муниципального здравоохранения  к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых  взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных  образовательных учреждениях.

  Правовое  регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению  РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям  местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных  правовых актов местного самоуправления[7].

  Функционирование  местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

  3.1 Правовая основа  местного самоуправления

  Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

  Правовая  база местного самоуправления – это  система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых  оно функционирует (Приложение Д).

  Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации  посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:

  – население муниципального образования  самостоятельно решает вопросы местного значения;

  – экономической основой местного самоуправления является муниципальная  собственность, право и бремя  владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению  муниципального образования;

  – система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления  местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные  и т.д.);

  – местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение  границ таких территорий

  – допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

  – органы местного самоуправления имеют  самостоятельные полномочия по решению  вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов  и сборов, осуществления охраны общественного  порядка и др.), а также могут  наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств;