Местный референдум: условия и порядок проведения. Результаты местного референдума

Так продолжалось много лет. В конце концов в закон о местном самоуправлении 1991 г. – после колебаний, в первую очередь со стороны социал-демократов, получивших большинство в основном в городах, – были внесены нормы о местных референдумах, правда, только в качестве совещательной процедуры, проведение которой инициируется избранным представительным органом общины.

Преследуя очевидную цель – обеспечить жителям укрупненных в результате значительной территориальной реформы муниципалитетов определенную компенсацию ограничения прав участия в местном самоуправлении, закон 1979 г. закрепил норму о том, что муниципалитеты вправе создавать совместные советы граничащих между собой муниципалитетов. Члены таких советов назначаются местными представительными органами в зависимости от распределения мест в них между политическими партиями. В основном они набираются из живущих по соседству граждан и общественных групп.

В течение 1980-х гг. созданием совместных советов в основном занимались крупные и средние города. В 1993 г. в 25 городах существовало порядка 140 совместных советов. Однако с течением времени большинство из них (за исключением советов таких крупных городов, как Стокгольм, Гетеборг и Мальме) были распущены. Интерес граждан к их сохранению был, очевидно, невелик.

Опираясь на изначально разработанную в Дании концепцию демократии пользователей (получателей услуг) и прав пользователей (получателей услуг) на участие в принятии решений, закон о местном самоуправлении 1991 г. открыл для шведских муниципалитетов возможность создавать для определенных муниципальных учреждений советы пользователей (получателей услуг), в которые входят представители соответствующих групп пользователей (получателей услуг) – родители, пенсионеры, дети и т. п.

В настоящее время порядка 90% всех шведских муниципалитетов сформировали советы пользователей (получателей услуг) в одной или нескольких сферах предоставления муниципальных услуг (в первую очередь – в порядке убывания частоты создания – начальные школы, группы дневного пребывания детей, дома престарелых, средние школы, организации/учреждения для лиц с ограниченными возможностями). В основном такие советы носят консультативный характер, но в некоторых случаях, однако, обладают и функциями принятия решений в отношении соответствующей сферы, причем пользователи (получатели услуг) – родители в отношении начальной школы, родители и ученики в отношении средней школы – имеют в них большинство голосов. В 40% муниципалитетов советы пользователей (получателей услуг) с полномочиями по принятию решений сформированы в отношении начальной школы, а в 20% муниципалитетов – в отношении средней школы. Количество советов пользователей (получателей услуг) продолжает расти, они представляют собой примечательный скандинавский подход к обеспечению совещательного либо непосредственного участия в принятии решений по важнейшим задачам местного самоуправления.

Франция

С точки зрения регулирования местной демократии французское законодательство традиционно исходит из принципа представительной демократии, заключающегося в том, что местные представительные органы избираются гражданами, а бургомистр (формально) назначается из состава представительного органа.

Хотя дискуссия о более активном вовлечении граждан, которая развилась во Франции уже в 1960‒1970-е гг., а после проведения децентрализации в 1982 г. еще более усилилась, и была направлена на внедрение местных референдумов как инструмента укрепления прямых демократических механизмов участия (в принятии решений), такие нормы появились только в законах от 06.02.1992 и 04.02.1995 в примечательно облегченной форме, а именно: введены местные референдумы, носящие исключительно совещательный характер.

Такое осторожное отношение к обязательным прямым демократическим процессам принятия решений отражает с точки зрения развития институтов и концепций устойчивое (уходящее корнями в якобинскую традицию) отрицание идеи о местном сообществе как носителе верховной власти, а также (с точки зрения реальной политики и политики интересов) беспокойство бургомистров,относительно вызовов прямой демократии и умаления их господствующего положения на локальном уровне.

В связи с усилениемдецентрализации была возобновлена дискуссия о прямых демократических правах участия (в принятии решений) граждан на местном уровне. С введением закономот 01.08.2003 обязательных местных референдумов было достигнуто значимое с точки зрения прямой демократии преимущество. Однако при этом сохранилось серьезное ограничение, заключающееся в том, что право инициировать проведение обязательного референдума закреплено за местным представительным органом и требует, кроме того, соответствующего заявления со стороны бургомистра (!). Очевидно, что таким образом фаланга бургомистров сможет вновь назначить себя на должность.

Вне зависимости от такой осторожности по отношению к прямым демократическим правам граждан, которая обусловлена политикой интересов и политической концепцией, на местном уровне развилось множество подходов, которые в большинстве случаев направлены на совещательное, а частично и прямое участие граждан (а также общественных групп) в принятии решений в отношении местных проектов и организаций. Эти подходы следует здесь более подробно описать для того, чтобы показать, что традиционному (характерному, очевидно, для французской политической культуры) скепсису по поводу полноценной прямой демократии при принятии решений противостоят готовность и находчивость в части создания абсолютно действенных форм участия в условиях обязательных муниципальных прав принятия решений.

Часть из этих подходов изначально сформировалась снизу, из местных инициатив, чтобы потом быть внесенной в национальное законодательство. С 1990-х гг. такие решения “малой демократии”, участие которой в принятии решений носит в большинстве случаев лишь совещательный характер, обсуждаются под термином proximité (соседство). Основной импульс с законодательной точки зрения обеспечил закон от 28.02.2002 (Закон о демократии соседства).

В Законе о демократии соседства предусмотрено, что местные представительные органы вправе создавать во всех муниципалитетах совещательные комитеты по вопросам муниципальной политики, участвовать в которых могут не члены представительного органа, а в первую очередь представители общественных объединений. Отчасти такое нововведение в силу членства общественных групп рассматривается – в зависимости от точки зрения – положительно либо отрицательно в качестве отправной точки для формирования “настоящей противоборствующей силы” .

Одним из наиболее интересных нововведений является норма закона от 28.02.2002, в соответствии с которой местные представительные органы во всех общинах с населением более 10 тыс. чел. обязаны создавать консультативные комитеты по муниципальным услугам, если эти услуги предоставляются собственным предприятием муниципалитета либо их исполнение передано немуниципальному предприятию. В состав данных комитетов входят помимо членов представительного органа представители местных обществ/объединений потребителей и поставщиков услуг (их сотрудники). Такие трехсторонние комитеты (которые на сегодняшний день созданы, среди прочего, для школ и спортивных учреждений) могут рассматриваться как заметный шаг на пути развития демократии пользователей (потребителей услуг) или реализации прав участия в принятии решений со стороны пользователей (потребителей услуг).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Местный референдум — это голосование граждан, постоянно проживающих в том муниципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления. Местные референдумы проводятся во многих странах, в том числе тех, где общегосударственные референдумы никогда не проводились (в Австрии, Канаде, США и др.).

Организация и проведение местных референдумов в России регулируются различными нормативными правовыми актами. Основные положения содержатся в федеральных законах об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления. Детально порядок проведения местных референдумов регулируется законами субъектов Федерации о местных референдумах и уставами муниципальных образований.

На местный референдум обычно выносятся вопросы о принятии устава муниципального образования, об организации местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его органах, об изменении границ муниципальных образований (например, передача населенного пункта из одного муниципального образования в другой, соседний), о программах развития муниципального образования, о возможности строительства объектов, опасных для окружающей среды, о приобретении в собственность крупных объектов или их продаже и др. Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум: о досрочном прекращении, продлении и приостановлении срока полномочий органов местного самоуправления и проведении их досрочных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, назначении, освобождении от должности депутатов и должностных лиц; о принятии изменений местного бюджета, финансовых обязательств муниципального образования, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья местного населения. В ряде субъектов РФ запрещено выносить на референдум также вопросы о приобретении или уступке собственности. Вопросы последнего рода решаются либо на выборах (избрание депутатов, должностных лиц), либо представительным органом (бюджет), либо главой администрации (распоряжение незначительными объектами собственности).

Местный референдум может быть решающим и консультативным. Результаты голосования на решающем референдуме обязательны для органов местного самоуправления, его жителей и т.д. и оформляются обычно постановлением представительного органа, реже — главой администрации муниципального образования. Итоги консультативного референдума не имеют обязательного характера. Это выявление воли населения по тем или иным вопросам, что учитывается (а может не учитываться) органами местного самоуправления и его должностными лицами при принятии правовых актов и совершении определенных действий.

И хотя в настоящие время в РФ существует ряд существенных недостатков в системе проведения местных референтов хочется надеяться, чтобы на основании Конституции Российской Федерации гражданам нашей страны была предоставлена реальная возможность непосредственно проявлять свою волю и власть на референдумах по самым насущным проблемам и вопросам общественной и государственной жизни, чтобы мы продвигались по пути все большего расширения прямого народовластия, наиболее верно отражающего стремление всех граждан России к обеспечению действенной защиты их прав и законных интересов.

 

Библиографический список

 

Нормативные акты

1. Конституция  РФ от 12 декабря 1993. (в ред. 30.12.2008)

2. Федеральный  конституционный закон от 28.06.2004. № 5 - ФКЗ (в ред. от 24.04.2008). "О референдуме  Российской Федерации

3. Федеральный  закон от 12.06.2002. № 67 - ФЗ (в ред. от 30.12.2008). "Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации

4. Федеральный  закон от 6.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008). "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

Научная и учебная литература

1. Авакаян  С.А. Федеральное Собрание - парламент  России. - М., 2009. - С. 296.

2. Аванесян А.Р. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2011. - С. 19.

3. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. // Государство и право.- 2011. -№ 8.- С. 5-13.

4. Выдрин И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2009.- С.328.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005.- С. 320.

6. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий. // Вестник ЦИК РФ.- 2012.-№ 5.- С.84-93.

6. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные  понятия и термины. - М., 2011. - С. 126.

7. Иванченко  А.В. Избирательные комиссии в  Российской Федерации: история, теория, практика. - М., 2010 - С.216.

8. Избирательная  реформа: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2013.- С.174.

9. Избирательные  права и право на участие  в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000 гг.):В 2 т. - М.: Норма, 2012. - С. 654.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право  России: Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2013.- С. 585.

11. Муниципальное  право Российской Федерации / Под ред. Бондаря Н.С. - М., 2012. - С.307.

12. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2013.- С. 334.

13. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. - Екатеринбург, 2009.- С.354.

14. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. - Екатеринбург, 2011.- С.276.

15. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2010. - С. 269.

16. Шахманаев  У.Ш. Совершенствование избирательной  системы и реформирование местного  самоуправления в республике Дагестан. // Государство и право. - 2009.- № 1.- С.5-10.

 

Приложение № 1 основные функции избирательной комиссии