Экономическая основа местного самоуправления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение		3
Понятие экономической основы местного самоуправления		5
Муниципальная собственность		8
Муниципальный бюджет		15
	3.1. Доход муниципального бюджета	18
	3.2. Расход муниципального бюджета	24
Барьеры для получения экономической самостоятельности муниципальных образований		27
Заключение		30
Библиографический список		32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная  собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной  собственности и переданное в  управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом  иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Актуальность  курсовой работы. Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права» (ст. 209-306).     

Следует отметить большую  разработанность гражданского правового  института собственности¹, а также проблемы государственной охраны собственности², Вместе с тем в юридической литературе неизменно подчеркивается, что отношения собственности по своему характеру разнородны, регулируются различными отраслями законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового, земельного, уголовного и так далее. Это диктует необходимость общетеоретических обобщений и выделения общих закономерностей, присущих развитию данного института в различных сферах общества в условиях рыночных отношений. Особенно это значимо применительно к становлению современной российской государственности, где только еще формируется многовариантная модель собственности, складывается рыночная экономика.     

В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Гарантируя защиту права собственности Гражданский  кодекс РФ (глава 20) исходит из того, что право собственности может  быть нарушено как путем лишения  собственника владения имуществом, так  и иным способом. Вместе с тем, в  вопросах управления муниципальной  собственностью в России существует много проблем. Главным образом, они касаются разграничения государственной  собственности между субъектами управления и  полномочий по формированию доходов от использования объектов собственности, а также методологии  ценообразования на объекты муниципальной  собственности.     

      Цель данной курсовой работы является исследование основ организации экономической деятельности муниципальных образований.

В задачи работы входит:     

1.Определить состав и  объекты муниципальной собственности  в РФ.     

2.Изучить порядок правового  регулирования управления муниципальной  собственностью.     

Теоретической и  информационной базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, г. Ульяновска.

 

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

Собственность представляет собой исторически определённую общественную форму присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства³. Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми.

Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние  на экономическое и финансовое положение  в стране в целом. Но при этом следует  учитывать, что финансовая и экономическая  самостоятельность муниципальных  образований во многом обусловлена  состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Само понятие «экономическая основа местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием  и использованием муниципальной  собственности, местных бюджетов и  иных местных финансов в интересах  населения муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Часто встречается и понятие «финансовые ресурсы муниципального образования», под которыми понимается совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг.

К источникам муниципального права России относится Европейская  хартия местного самоуправления. В  статье 9 Хартии сформулированы следующие  основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;
• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;
• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;
• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления⁴.

Эти положения Европейской  Хартии о местном самоуправлении, которую Россия ратифицировала в 1998 году, можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую  политику демократического государства  применительно к местным органам  власти, получая отражение в законодательстве данной страны. Не случайно в Европейской  хартии самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей  существенное влияние на развитие российского  законодательства. Так, в соответствии со статьей 132 Конституции РФ, при  наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые  для их осуществления материальные и финансовые средства.

Однако, как справедливо  отмечает В.И. Васильев, содержание «общих принципов организации местного самоуправления» в Конституции не раскрыто. И, как неоднократно отмечалось и Конституционным Судом, и доктриной, может быть определено лишь текущим законодательством, причем по-разному в зависимости от политических, экономических и социальных условий»⁵.

Подводя итог на основе вышеизложенного  можно сделать вывод, что экономическая  основа, обеспечивает хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных  образований, созданию условий его  жизнедеятельности. При этом принципы его экономической организации  заложены не только в национальном законодательстве, но и в ратифицированной Россией Европейской хартии местного самоуправления.

 

 

2. Муниципальная собственность.

Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение:

- в признании и равной  правовой защите наряду с другими  формами собственности муниципальной  собственности (ст. 8);

- в праве органов местного  самоуправления самостоятельно  управлять муниципальной собственностью (ст. 132).

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования  и распоряжения закрепляют также  ГК РФ, Закон об общих принципах  организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

Необходимо рассмотреть  понятие муниципальной собственности. В научных источниках дается определение  муниципальной собственности как  целого, состоящего из частей. Можно  говорить, что муниципальная собственность  включает муниципальные предприятия, объекты социально-культурного и  бытового назначения, транспорт, местную  промышленность, а также земли, недра, леса, растительный и животный мир. В юридической энциклопедии говорится, что муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям⁶. Гражданский кодекс Российской Федерации под муниципальной собственностью понимает имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям⁷. Ряд авторов считают, что муниципальную собственность нужно определять как отношения между субъектами экономической деятельности по поводу воспроизводства тех или иных объектов⁸. Последнее определение дает наиболее полное представление об экономической деятельности местного самоуправления и раскрывает роль данной категории в системе общественного воспроизводства.

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной  стороны – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.  Более отвечают интересам  местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.     

Способами формирования муниципальной  собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим  законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме  тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для  данного вида собственности способы.      

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном  законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.      

На формировании муниципальной  собственности существенным образом  сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали  какого-либо заметного влияния.

Начало приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Ее правовой основой послужили Закон РФ «О приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации» (1991 г.) и Государственные  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской федерации. Первая программа была утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. С учётом опыта и результатов проведения приватизации 1992 - 1993 гг. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. была утверждена новая Государственная программа приватизации, введенная в действие с 1 января 1994 г. В связи с окончанием срока действия приватизационных чеков 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.

Приватизация – длительный процесс формирования широкого слоя частных собственников как экономической  основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы  торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»; содействие в реализации мероприятий  по социальной защите населения.

Организационные и правовые основы преобразования отношений собственности  в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения  эффективности экономики устанавливаются  Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества  и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.