Глава муниципального образования

Таким образом, принцип разделения властей и основанное на этом принципе разделение полномочий как между органами местного самоуправления внутри муниципальных образований, так и между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ должен быть основополагающим при формировании моделей организации муниципальной власти, предусматривающих определенную структуру органов местного самоуправления, закрепленную в уставе муниципальных образований.

Такая унификация может решить две задачи:

1. Предотвратить анархию на муниципальном  уровне и диктат со стороны  субъектов РФ в отношении органов  местного самоуправления.

2. Укрепить положение федеральных  органов государственной власти  в условиях российского федерализма.

Закрепление в Федеральном законе правового статуса исполнительного органа местного самоуправления призвано урегулировать взаимоотношения как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.

Важнейшее направление совершенствования системы муниципального управления – вовлечение населения в решение вопросов местного значения, взаимодействие местной власти и населения. Решение этой проблемы видится в развитии и укреплении территориального общественного самоуправления.

Развитие территориального общественного самоуправления особенно актуально для крупных городов. В этом видится решение проблемы децентрализации муниципальной власти. Усиление института территориального общественного самоуправления поможет развитию гражданских инициатив, расширит базу местного самоуправления за счет привлечения большого числа людей к решению вопросов местного значения на территории их проживания. Развитие территориального общественного самоуправления соответствует принципам, заложенным в Европейской хартии местного самоуправления. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, прежде всего связана с местным сообществом, сообществом людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов жизнедеятельности посредством развития местных материальных и социальных ресурсов на принципах самоуправления.

С усилением территориального общественного самоуправления будет усиливаться влияние населения на местную власть через развитие системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. На базе территориального общественного самоуправления может быть создана система взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

3.2 Совершенствование в  уставе города Ставрополя

Об изменениях в Уставе краевого центра парламентарии заговорили еще зимой, сразу после новогодних каникул. Затем были общественные слушания, где представители власти и горожане до хрипоты в горле обсуждали предложенные думцами поправки. И спорить действительно было из-за чего, ведь они касались порядка выборов мэра города, состава городской думы и введения новой должности в руководстве Ставрополем.

В федеральном законодательстве тоже произошли изменения. Центр дал возможность представителям органов власти в муниципалитетах самим выбирать систему местного самоуправления. Можно было оставить все как есть – когда народ приходит на участки и голосует за кандидатов.

Но наши думцы выбрали другой вариант. По итогам депутатского голосования (38 против 6) был утвержден измененный и обновленный Устав города Ставрополя. В соответствии с ним мэра, а также вице-мэра в краевом центре больше не будет. Парламентарии решили исключить из обихода иноязычные слова. А вместо них ввести две новые должности – главы города Ставрополя (он же председатель Ставропольской городской думы) и главы администрации города Ставрополя, отвечающего за хозяйственные дела (землепользование, строительство, дороги и т.д.).

И еще одно новшество. Отныне глава краевого центра будет избираться исключительно из числа депутатов гордумы, причем самими же думцами. Срок действия его полномочий остается прежним – 5 лет. На столько же назначается и глава администрации. Он тоже будет утверждаться депутатами думы, но зато на эту должность может претендовать любой достойный человек на конкурсной основе. Опять же, на этом этапе горожане участия в выборах не принимают. Контролировать деятельность глав будут депутаты. Они смогут не только корректировать действия руководителей, но и увольнять их, если те не выполняют свои обязанности.

А где же демократия. Депутаты гордумы уверены, что даже при измененном порядке выборов народ не теряет право влиять на состав исполнительной и представительной власти.

– Во-первых, депутатов, один из которых потом становится градоначальником, выбирают именно горожане, традиционным прямым голосованием.

– Во-вторых, если ставропольцы будут недовольны руководителем города или же главой администрации, они смогут их отозвать, так же, как и любого другого депутата.

К примеру, для того чтобы сместить неугодного главу Ставрополя, необходимо набрать инициативную группу хотя бы из 200 человек, затем подписи – не менее 5 процентов от общего количества населения Ставрополя. С ними и заявлением, объясняющим несостоятельность руководства краевого центра, нужно прийти в избирком, и если там причину посчитают уважительной, то после ряда регистрационных процедур объявляется народное голосование, на котором горожане и решат судьбу действующего главы.

Помимо мэра депутаты должны будут избрать главу администрации Ставрополя или так называемого «сити-менеджера».

Практика использования действующего устава показала, что он нуждается в доработке и совершенствовании, и те изменения, которые были внесли, помогут упростить процедуру выборов, повысить эффективность работы глав города и администрации, а также контроль за исполнением их обязанностей и сократить расходы на содержание городской думы. Кроме того, раньше некоторые моменты устава противоречили федеральному законодательству. Сейчас они приведены в соответствие с ним

Заключение

Проведенное исследование статуса высших должностных лиц местного самоуправления, позволяет сформулировать следующие выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию ряда норм муниципального законодательства:

Высшее должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, занимающее муниципальную должность, или должность или высшую должность муниципальной службы, устанавливаемую конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями для непосредственного принятия решений по вопросам местного значения и (или) для непосредственного исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Высшие должностные лица местного самоуправления можно подразделить на два вида: высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое в результате муниципальных выборов либо представительным органом муниципального образования из своего состава – глава муниципального образования; высшее должностное лицо местного самоуправления, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, установленный уставом муниципального образования – глава муниципальной администрации.

Кроме того, модели местного самоуправления в России, а соответственно и место высших должностных лиц в них, имеют свои особенности и нельзя в полной мере отнести их ни к одной из известных моделей зарубежных стран, хотя они и имеют некоторые сходные черты. В настоящее время местное самоуправления в Российской Федерации ближе к смешанной германской модели. С одной стороны, федеральное законодательство закрепляет самостоятельность местного самоуправления, с другой – государство передает часть полномочий органам местного самоуправления, в том числе и высшим должностным лицам, достаточно подробно определяя через законодательство их правовое положение. Поэтому высшие должностные лица местного самоуправления, и прежде всего, глава муниципального образования, будучи в определенной степени независимым лицом в структуре местного самоуправления, функционирует, в конечном счете, под контролем представительного органа и государственной власти.

В связи с принятием Федерального закона №131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, роль главы муниципального образования в системе местной власти уменьшилась, так как в ст. 36 запрещено совмещение в одном лице функций главы администрации и председателя представительного органа, что существует во многих муниципальных образованиях, а с другой стороны, повысилась его значимость в силу того, что Закон перевел главу муниципального образования из возможного в обязательное высшее должностное лицо местного самоуправления.

Рассматривая вопросы ответственности высших должностных лиц местного самоуправления, автор дает следующую рекомендацию: в целях совершенствования предусмотренного механизма ответственности за принятие противозаконного правового акта как нормативного, так и ненормативного характера целесообразно упростить процедуру за счет делегирования судам права отрешать от должности глав муниципальных образований в случае систематического издания таких актов.

Список литературы

местный самоуправление орган государственный

1. Блинов А.О. Муниципальное управление. – Самара: УРАО, 2001. – 521 с.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. – Изд. 5-е, испр. и  доп. – Н. Новгород:, Издатель Гладкова  О.В., 2005. – 552 с.

3. Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и  муниципальное управление: Конспект  лекций. – М.: Высшее образование, 2007. – 211 с.

4. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин  СВ. Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 548 с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального  управления. – СПб.: Питер, 2006. – 555 с.

6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный  менеджмент: Справочное пособие. –  М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.

7. Мокрый В.С. Государственное и  муниципальное управление. Реализация  реформ: Учеб. пособие – М.: КноРус, 2007. – 216 с.

8. Муниципальный менеджмент. Учебное  пособие для вузов. – М.: ББ, 1997. – 428 с.

9. Мысин Н.В. Теория социального  управления. – СПб, 1998. – 413 с.

10. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2001. – 568 с.

11. Устав города Ставрополя. –  Принят решением Ставропольской  городской Думы от 29 июня 2005 года  №67

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (с изменениями  и дополнениями) Глава 6. Органы местного  самоуправления и должностные  лица местного самоуправления