Государственная регистрация, сертификация, лицензирование, стандартизация, экономический контроль

Выписка из реестра  иностранных юридических лиц  и бизнес-сертификат для физических иностранных лиц (разрешение на занятие  предпринимательской деятельностью) должны быть легализованы или содержать  штамп "апостиль", переведены на русский язык, а перевод удостоверен нотариально.      

Государственная регистрация юридических лиц  при их создании осуществляется регистрирующими  органами по месту нахождения постоянно  действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

 

 

3.3. Особенности государственной регистрации юридических лиц,

создаваемых путем реорганизации

 

 

     Выше были рассмотрены  положения Закона, составляющие его  общую часть, вне зависимости  от конкретных порядков государственной  регистрации. Кроме того, были рассмотрены  вопросы государственной регистрации  юридического лица при его создании. Поэтому далее перейду к рассмотрению особенностей государственной регистрации, начиная с государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации.      

Состав документов, представляемых при регистрации  юридического лица, в данном случае отличается от состава документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица при его создании тем, что в регистрирующий орган подаются учредительные документы по числу вновь возникающих юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, а также представляется договор о слиянии или присоединении в случаях, когда его наличие необходимо в соответствии с федеральными законами. Представляются решение о реорганизации юридического лица и передаточный акт или разделительный баланс.      

Заявление подается о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В заявлении в том числе подтверждается, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов и что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации.      

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых  путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.      

В случае если местонахождение  юридических лиц, создаваемых путем  реорганизации, отличается от местонахождения  реорганизуемого юридического лица, это не препятствует государственной регистрации и все вопросы, связанные с этим, разрешают регистрирующие органы, порядок взаимодействия которых определяется Правительством РФ.      

Если реорганизация  влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических  лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц только после получения информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, когда реорганизация юридического лица происходит в форме присоединения (в этом случае не происходит возникновения нового юридического лица).      

Во всех случаях  реорганизации (кроме присоединения) момент государственной регистрации  вновь возникшего юридического лица совпадает с моментом прекращения деятельности реорганизованных юридических лиц (ст. 16 Закона).

 

 

3.4. Отказ в государственной регистрации

 

 

  Правовые системы разных стран  предусматривают различный порядок  регистрации субъектов предпринимательской деятельности. При этом все существующие варианты принципиально могут быть сведены к двум: нормативно-явочному и разрешительному. Правило абзаца второго п. 1 ст. 51 ГК РФ, действовавшей до 1 июля 2002 г., устанавливает нормативно-явочный порядок регистрации юридических лиц - регистрирующий орган проверяет соответствие представленных учредительных документов и действий учредителей нормам права, но вступать в обсуждение вопроса о целесообразности или полезности создаваемого юридического лица он не вправе. Этим нормативно-явочный порядок отличается от разрешительного. Основным критерием разграничения порядков регистрации является то, по каким основаниям следует отказ в регистрации и, тем самым, по каким основаниям не допускается создание субъекта права.  По ранее действовавшему законодательству отказ в регистрации мог последовать только в случае нарушения установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствия его учредительных документов закону.      С 1 июля 2002 г. вступила в силу новая редакция ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которой отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Данная редакция введена в соответствии с подп. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.03.02 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"".     

Оснований, по которым  допускается отказ в регистрации, теперь всего два:      

а) непредставление  необходимых для государственной регистрации документов;      

б) представление  документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п. 1 ст. 23 Закона).

Т.о. регистрирующий орган не может отказать в регистрации  при несоответствии его учредительных  документов закону, представлении документов ненадлежащим лицом; отсутствии нотариального удостоверения подписи заявителя, представлении необходимых для государственной регистрации документов, содержащих взаимно несоответствующие сведения (наименование организации в заявлении не соответствует наименованию организации в учредительном документе; сведения об организационно-правовой форме юридического лица в заявлении не соответствуют таким же сведениям в учредительном документе данного юридического лица.

Кроме того, в  соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о регистрации с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начавшейся процедуре ликвидации юридического лица не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Вместе с тем, в пункте 1 статьи 23 Закона о регистрации отсутствует соответствующее основание для отказа в государственной регистрации в вышеуказанных случаях. При этом согласно пункту 2 указанной статьи Закона о регистрации решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации.

 

 

3.5. Ответственность за нарушение порядка государственной регистрации

 

Упрощение процедуры  регистрации было сбалансировано установлением уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение порядка регистрации.       

Регистрирующий  орган несет ответственность, установленную  ст. 24 Закона, за нарушение порядка  государственной регистрации.      

К нарушениям порядка регистрации относятся:

необоснованный  отказ в регистрации;

неосуществление государственной регистрации в  установленные сроки;

иное нарушение  порядка государственной регистрации;

отказ в представлении  или несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре.      

Необоснованным  считается отказ, не основанный на положениях ст. 23 Закона: непредставление определенных Законом необходимых для государственной  регистрации документов и представление  документов в ненадлежащий регистрирующий орган.      

Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством  Российской Федерации.  За  неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица либо уклонение от их регистрации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения установлена уголовная ответственность по ст. 169 УК РФ¹⁰ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»      За  несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц налагается  в соответствии со ст.14.25 КоАП административный штраф на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от 10 до 20 МРОТ.     

За непредставление, или несвоевременное представление, или представление необходимых  для включения в Государственный  реестр недостоверных сведений заявители  и (или) юридические лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Предусмотрена административная ответственность за непредставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом (влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. 5000 руб. (далее – МРОТ)) Предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет. В случае, если причинен это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям, государству либо сопряжено с извлечением дохода в размере более 200 МРОТ (20000 руб.) наступает ответственность по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»      

Регистрирующий  орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

 

4. Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности

 

В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт государственной регистрации недостаточен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получение лицензии.

Перечень около 60 видов деятельности, которые не могут осуществляться без лицензии, определяются в Законе «О лицензировании определенных видов хозяйственной  деятельности» от 01.06.2000 г., который является основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование.

В этой сфере  основными являются понятия «лицензия» и «лицензирование», которые определены в законе.

Лицензия –  документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензирование  – выдача, переоформление и аннулирование  лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль над соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, является, с одной стороны, субъект  хозяйствования, а с другой –  орган лицензирования.

Субъект хозяйствования, имеющий намерение осуществлять определенный вид лицензируемой  хозяйственной деятельности, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе ее выдачи в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдачи лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями о  принятии решения об отказе в выдаче лицензии являются:

Недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для получения лицензии;

Несоответствие  заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдачи лицензии.

Срок действия лицензии на осуществление определенного  вида хозяйственной деятельности устанавливается  Кабинетом Министров России по представлению  специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть менее трех лет.

Для каждого  филиала, каждого обособленного  подразделения лицензиата, которые  будут проводить хозяйственную  деятельность  на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная  органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности.